作者：王乃玲

(中组部称盲目举债留下烂帐离任也要追责)

今后对地方党政领导各类考核考察，不能仅仅把GDP及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。加强对政府债务状况的考核,对盲目举债留下一摊子烂账的，已离任的也要追责。（12月10日《北京青年报》）

中组部日前发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，共8规定。其中第4条强调：加强对政府债务状况的考核。把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。（（12月10日《人民日报》）

应该说，“加强对政府债务状况的考核”，是老百姓久久企盼、望眼欲穿的，可谓顺应民意，大得民心。近年来，有些地方的主政官员执政理念出了问题，头脑发热，“政绩第一”，“GDP挂帅”，脱离实际“求跨越”，不顾承受“大跃进”，滥用权力调动财政、银行、企业的资金甚至向民众集资，大肆投入“形象工程”、“面子项目”，用巨额的债务支撑虚假的繁荣和辉煌。结果呢，其“政绩”赢得了上级的青睐，受到提拔重用，屁股一拍，欢天喜地高就去了，比山还高的债务便全部压在当地民群头上，难以翻身。

据2011年6月27日中新网报道，截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额高达107174.91亿元，而2010年全国财政收入只有83080亿元，地方的债务比全国年财政收入还高！如果算到去年底或今年底，只怕更令人瞠目结舌！对于地方大肆举债搞“形象工程”的丑闻，媒体时有曝光。河南灵宝市豫灵镇堪称典型和代表。一个小乡镇所欠的“政绩债”就高达1亿多元。该镇的财政实力，每年只能挤出近百万元来还债，还清债务起码需要100年。（2002年2月4日人民网）

日前，我去某一小地级市采风，发现这里相当气派。市政建设倒富丽堂皇，高楼大厦鳞次栉比。更让人叹为观止的是，不足5公里的城河上，居然矗立八座雄伟的现代化桥梁，每座造价都在亿元以上。一个贫困地区建这么多的洋桥干什么？当地的文友哭丧着脸哀伤道：“一把手就是有了这些‘政绩’，高就连升两级，他欠下的‘政绩债’，当地几十年都还不清啊！”

为什么一些地方的主政官员敢于不管三七二十一地大肆举债，穷拼“政绩工程”、不要命地狂追GDP？原因就在于，只要“政绩工程”突出，只要GDP高杨，“乌纱帽”能够节节高，至于资金来路那是无人过问的，即便是骗、讹、偷、抢来的，一概无所谓，自有继任扛着，自有“子孙”承担。如此举债搞“政绩”，无异于举债筑官阶。一些地方的主政官员以举债为能为荣，趋之若鹜，也就在所难免了。

此次中央《通知》规定“加强对政府债务状况的考核”，是对一些地方盲目举债搞“政绩工程”的警告和棒喝。不过，仅有警告和棒喝是难以让一些“父母官”真正清醒和知道厉害的，必须有严查严究严罚的配套措施。

其一，为地方政府制定债务上限。发展地方经济，完全不借贷是不可能的，但要有一定的限度，在承受范围之内。要“加强对政府债务状况的考核”，就要根据各种相关因素，为各级地方政府实事求是地制定“债务上限”，即债务预警红线和考核的依据。

其二，对于举债突破“红线”的，上级党委政府要及时发出警告或进行诫勉谈话，责令整改。对于整改不力或继续突破“红线”举债的，应对党政主要领导给予相应的纪律处分，情节严重的责令辞职或依法罢免。

其三，对举债突破“红线”者，实行“一票否决”。动干部，先审计。凡当地政府举债突破“红线”的，其党政主要领导干部一律不予提拔升和异地当官。举债突破“红线”数额巨大的，就地罢官，让其动弹不得，哪里都去不了，和当地老百姓一起还债，“自作自受”。

我想，如果真能实施上述铁腕举措，恐怕各级地方领导干部在举债的时候都会精打细算了，不会再轻举妄动。反之，没有刚性的配套措施，光有原则性的条款，那是绝对不可能起到实际效果的，只能是，孤妄说之、孤妄听之而已。

文/石飞