国务院法制办副主任袁曙宏近日撰文谈到，我国将全面清理行政执法人员，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。

其实，大家关注较多的还是工作稳定性更低的临时工。这一改革一旦推开，对我国行政执法将产生重要影响。可想而知，行政执法将更规范，而一旦发生公共事件，由临时工当“顶包者”和“替罪羊”的现象也就越来越少。然而，完成这一改革却面临着许多现实难题，需要对改革方案进行统筹设计。

以往，地方政府部门雇佣临时工，既有客观需要的因素，也存在部门打“小算盘”的情况。很多政府部门大量使用临时聘用人员，与行政编制的刚性约束有关。由于行政编制较为固定，而行政事务和工作业务却不断增加，因此，政府部门包括一线行政执法部门，选择招募临时工来做事。这些临时工薪酬较低，却承担大量工作，且召之即来，挥之即去。这一点在那些人口倒挂的城市体现得更明显——据报载，某城市一个街道的正式公务员编制为100余人，而吃财政饭的编外人员却有2000多人，且大部分为一线执法人员。此外，一些行政执法部门招录临时工的动机可疑，他们让临时工在征地拆迁、城管执法等工作中承担“急难险重”任务，致使临时工在出现群众投诉或者危机事件时，成为“挡箭牌”、“防火墙”。

规范行政执法行为有着现实紧迫性，但另一方面清退临时工却面临着巨大困难。在无法大幅增加编制人员的情况下，加强行政执法力量的整合十分必要。将基层一线执法人员，如城管、查违、工商、计生、协警等执法力量进行整合，实现一人多岗、一员多责。为此，要做好各部门、各“条条”之间的协调，打破门户之见，同时要加强执法人员的业务培训，建立一支素质较高、能力较强、业务熟练的一线执法队伍。另一方面，临时工的出路应当得到妥善安排。政府内部的临时工是十分庞大的社会群体，当这些人员离开执法岗位之后，应当消化和安排好他们的工作岗位，否则，他们中的有些人也可能成为执法的对象。在这方面，既不能额外增加行政成本，又不能影响社会和谐稳定。破解这道难题，清退的部门难有作为，通过更高层面的统筹安排才能快速有效。

（陈家喜/作者系深圳大学当代中国政治研究所副所长）