日前，南宁市西乡塘区数家报刊亭，因在门上挂杂志，被城管部门罚款1000元。报刊亭业主对此表示不满，认为一直以来都如此摆卖报刊。城管部门回应称，处罚有据可依。

为什么要罚款？城管认为，报刊亭门向外打开，挂着杂志，属于跨门槛经营。如果要较起真来，报刊亭的做法的确不恰当。但问题是，报刊亭的杂志是挂在门上的，既不属于店外经营，也不属于占道经营，而且是报刊亭多年的销售习惯。

城管却称有据可依。《南宁市人民政府关于整治市容环境卫生的通告(南府字〔2013〕4号)》第十一条规定：“……临街店铺经营者跨门槛(窗)经营的，责令改正；拒不改正的，处1000元罚款……”。

问题症结在于“跨门槛经营”没有科学的鉴定。标准尚未厘清，罚款便先行，这不能不说是自由裁量权在作恶。如果说报刊亭门上挂杂志属于跨门槛经营，那么类似跨门槛经营可谓数不胜数，为什么城管单单拿报刊亭开刀？

过分的自由裁量权，让罚款成了目的，“罚”的目的本来是为了“管”，然而以罚代管的后果则是将权力变现，这种行为亟待制约与规范。罚款应该由工商部门说了算，何以变为城管的专利？究其原因还是城管的灰色性质——城管队伍没有纳入统一管理之中，行事缺乏必要的法律规范。

由此，必须用制度约束自由裁量权的行使，从源头和法制上遏制执法的随意性。

　（董平 法律工作者）