10月6日，央视曝光云南香格里拉旅行社强制收取游客藏民家访费，声称是行政性变相收费，记者拒绝交费被导游强行拉下车。随后，游客到迪庆州旅游局投诉，却遭到执法人员辱骂。对此，迪庆州旅游局回应称，对涉事的旅行社处以10万元罚款，涉事导游吊销相应证件，并调离相应执法人员。

旅游法是于今年4月25日由全国人大常委会通过，于10月1日正式实施，而实施伊始，就遇到国庆黄金周，可谓是遭遇到一场“大考”，能否通过这场“大考”，检验着旅游法实际效能。遗憾的是，从云南香格里拉等地发生不愉快事情来看，旅游法通过“大考”的成绩不容乐观。

旅游法规定“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外”，如果违反上述规定，“旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。”但是，纸上言之凿凿，现实有些导游和旅行社却弃之如敝履。

例如，在云南香格里拉，记者参加的香格里拉旅游线路，尽管报名时旅行社的工作人员承诺不强制消费，但是当旅游大巴快到虎跳峡时，导游开始向游客收取藏民家访的自费旅游项目。旅游行业从业人员之多，出现一些不法旅行社和导游不足为奇，如果能顺利按照旅游法得到有效处理，倒没有什么。问题在于，当记者找到迪庆州旅游局时，工作人员称，目前找不到这名导游，并称游客理性消费观念不对，“你就按这个价格一交了，旅行社和导游谁都不赶你。”当有游客拍摄和录音时，他还称“我说拘留你就拘留你，你侵犯了我的人权!像你这样的游客，我们是不欢迎的”。在这里，我们总算知道某些黑心旅行社和导游在旅游法出台后仍然干着近似“抢劫”的勾当，原来他们背后都是有“靠山”的。

按照旅游法的规定，当旅客与旅行社和导游发生纠纷时，有四种解决方式，“双方协商、消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解、根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁、向人民法院提起诉讼”，第一种方式在强制消费面前根本无效，人家本身就是“地头蛇”。仲裁和诉讼方式只适合于少数人，因为旅客往往遇到的是小额诉讼，旅客是耗不起人力、物力，最适合的当然是向消协特别是政府旅游投诉机构投诉。当然，很多地方的旅游执法机构是尽心尽力的，但是，如果遇到了迪庆州旅游局工作人员这样的执法者，他们岂不傻了眼?

看来旅游法本身还存在短板，才会让它在通过“大考”时如此艰难。旅游法除了赋予旅游执法机构强有力的手段外，对执法机构本身的监督与制约也应当到位，要让旅游执法机构超出其权力范围内的事情做到权力不越位，同时做到在权力职责范围内到位。有些是旅游法通过修改可以做到的，比如说加强民间组织和行业自律组织的建设，让民间组织和行业自律组织来监督旅行社和旅游执法机构，成立由地方消费者、专家等第三方人士组成的旅游监督机构，接受对旅游执法机构的投诉。还有就是要完善其他法律，比如上级政府要加强对下级政府的监督力度，让执法机构依法行政，比如要加强新闻媒体的舆论监督，鼓励媒体监督旅游中的不法现象，倒逼旅行社、导游依法行事，旅游执法机构尽心尽力履行职责。

（杨涛）