国家发改委9月23日发布成品油质量升级价格政策，各省按照国家成品油升级计划，自己决定加价时间和方案。最受关注的是，该政策规定，三大油为完成油品升级的炼厂改造，增加成本中自己承担三成左右，消费者需要承担七成左右，现在的加价政策是进行炼厂成本全面调查后才确定的。

因为年初那场席卷中国大地的雾霾天气，2月，时任总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快油品质量升级应对污染。如今，争议十多年的油品升级加价政策终于正式出炉。从环保角度而言，这是好事情。对于各界而言，为了环保，达成升级油品质量，提高车用汽油标准的共识并不难。毕竟，糟糕的空气没有谁能够躲避，治理空气污染成为无法回避的话题。在综合而复杂的污染源中，油品质量不高导致的汽车尾气排放污染，是立马可以改善的。

正是在这样的背景下，国务院迅速决定升级油品质量。但问题也随之而来，升级油品质量的成本应该谁来买单？发改委发布的政策规定，油企承担三层成本，其他的消费者买单。当然，也有人认为油企、消费者、国家应该共同承担油品升级的成本。

但另外的问题又产生，如果国家补贴油品升级成本，意味着拿全民的钱去补贴拥有汽车的少数人，这实际上造成了新的不公平。于是有人认为，破坏空气较多的人当承担更多的责任，消费者理所当然应该为此负担成本。没错，消费者负担大部分油品升级成本没有问题，涨多少本身也非问题的关键，但足够透明的成本核算是前提。

鉴于中国的实际情况，三桶油作为成品油生产和销售的垄断者，其成本不仅是笔糊涂账，受国际油价和汇率波动等因素，三桶油本就长期享受国家补贴。就像国际清洁交通委员会前主席迈克·沃什所持的观点，油企一开始就应保证用于保护公众健康的投资，中国和世界各地的油企都有足够实力担负起相关投资。

还有必要指出，中国的三桶油不同于其他国家的石油巨头，三桶油作为央企，赚钱和公司利益最大化不该是其唯一诉求，承担社会责任，改善空气质量本是其分内的事。一步到位或者过高的要求也不切实际，消费者承担更多的成本可以理解。需要强调的是，政策基调不能简单定为让消费者来买单，中国的油价并不低，其中一个很大的原因是税赋过高，从这个角度而言，降税其实就是最好的补贴。

以降税作为补贴形式，不仅承担了国家应该承担的责任，而且因为石油行业是资源型上游产业，其影响实际非常深远。当然，降多少税合适，消费者为油品升级买多少单，前提都是我们要搞清油品升级所需的成本，以及油价的成本组成。如果油品升级成本能够实现账本透明，这不仅仅可以公平划分油企、国家、消费者所应承担的责任，更有利于制定合理的成品油定价机制。（张燕）