追问社会抚养费去向(王乃玲/图 来源：红网)

9月1日，是中国《社会抚养费征收管理办法》（国务院令第357号）实施整11年。当天下午，京、鲁、粤、沪等地14位女律师联名致信国家审计署申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。这是继浙江律师吴有水致信31省份计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息后，又有公民加入追问社会抚养费“来龙去脉”的行列。（9月2日《新京报》）

所谓社会抚养费，在普通百姓口中，一直以来都被称作“超生罚款”。虽然从理论上来讲，社会抚养费带有惩罚的性质，却并不能等同于罚款，但在实际生活中，它确实更像是罚款——无论是有关部门在征收过程中，还是被处罚者在缴纳过程中，强调的、感受到的也都是其惩罚性。从其实际效果来看，也正是因为其超强的惩罚性，才使得很多家庭因为无力缴纳这笔费用而放弃计划外生育。

惩罚性的社会抚养费，无疑加重了超生者的家庭负担，减少了其家庭资产，甚至可能从根本上减弱了其家庭财富积累的速度和可能性，从家庭的角度来看，家庭对被超生出来的孩子及其兄、姐的抚养能力是降低了的。这实际上也就产生了一个悖论，即超是征收社会抚养费，被征收了抚养费的孩子反而越难得到较好的抚养。那么，在惩罚性因素之外，征收这笔费用的合理性又在哪里呢？

按照《社会抚养费征收管理办法》的相关规定，征收社会抚养费的目的，一是维护计划生育基本国策，二是实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。其惩罚性对于维护计划生育政策的作用是不言而喻的，如果这笔费用的征收是合理的，那么，其合理性就应该体现在其“实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”的作用上。

社会抚养费真的要实现后一个目的，一个基本的逻辑是，计生部门收取的相关费用就应该用于与之相关的领域，比如经济、社会、资源、环境等。或者更具体地来说，一个人生下来要吃饭、穿衣、上学、就业，将来还要养老。抛开其一生中通过工作为社会所做的贡献不说，这些活动都是要消耗资源的。那么，收取的社会抚养费用于改善粮食生产、就业环境、自然环境、教育环境等了吗？

按照相关规定和卫计委的说法，社会抚养费上缴国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府连同其他财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业支出。这也就意味着，社会抚养费征收上来之后，并没有对应的支出科目，更不存在专款专用之说。对于社会抚养费的支出情况，在一些律师的追问之下，虽然不少省份公开了征收总额，但是没有一个省份公开支出情况。这就难免让人生疑——这些钱都去了哪里？

考虑到很多地方存在征收标准不一、征收时不开票据、拿来发奖金，甚至为多收钱鼓励超生、搞“降价促销”等现象，其去向就更是令人疑窦丛生。因为，过于模糊的征收过程与违背常理的“鼓励”、“促销”，背后很容易出现违规和腐败。也正因如此，社会抚养费的去向不能成迷，更不能一直“迷”下去——是公开并接受审计和公众审视的时候了。

　　文/张楠之