发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林称，反垄断执法所遇到的困难和挑战并不少，首先是因为自身条件，我国反垄断机构仅仅是依靠一二十人的团队在工作，这跟任务量很不匹配，再就是我国当前的执法环境也有问题，干预、说情的情况时有发生。有协会会长上来就拍桌子。（8月27日 《每日经济新闻》）

据笔者长期观察，中国反垄断至少有四大困境：一是反垄断起步晚，反垄断部门自然“战斗”经验少。据悉，从1890年美国《谢尔曼反托拉斯法》颁布算起，反垄断的立法和实践已经走过100多年，积累了不少经验。而我国《反垄断法》自2008年8月1日才开始施行，反垄断部门随之组建，工作经验自然少。

二是我国反垄断工作是多头管理，导致单个部门工作人员和任务量不匹配。比如，法国反垄断机构是法国竞争委员会。我们虽然有国务院反垄断委员会，但只是协调结构，具体职能分散在商务部、发改委和工商总局，尽管每个部门工作各有侧重，但很显然“分兵作战”的结果不便协同作战，因而工作人员压力大。

三是面对的执法对象或有一定背景。比如，面对央企反垄断，央企不仅自身行政级别高，而且会面临各种干预、说情的情况。再比如，面对协会反垄断，由于某些协会负责人或许是退休官员，自然也有一定的阻力。

四是由于国内几个行业垄断横行，市场竞争机制没有完全确立，市场气氛没有形成，反垄断部门会遇到相关企业不愿配合调查的情况。例如，当执法队员前往国内彩电企业调查取证时，企业有所顾忌所以不敢提供任何资料。这不仅会增加反垄断部门的压力，而且会影响反垄断的效率和效果。

值得欣喜的是，尽管反垄断困难重重，但垄断部门还是对高档白酒、洋奶粉、上海黄金、国际大型液晶面板等垄断案开出了罚单。这说明只要有决心，困境可以突围。

当然，我们还需要为反垄断部门创造更好的工作条件。首先是打破各种行政垄断鼓励市场竞争，创造好的执法环境和社会氛围。其次是改变多头管理，让三个反垄断部门合并变成一个“拳头”。国务院反垄断委员会专家此前就有类似建议，但没有下文。最后，还应该完善反垄断法律法规，提高法律威慑力。