8月22日，教育部拟定的《小学生减负十条规定》(征求意见稿)公布，向全社会征求意见。该意见稿对小学招生、编班、作业、考试等多个方面进行了规定，包括：阳光入学，均衡分班；小学生不留书面式家庭作业，可布置一些适合小学生特点的体验式作业；一至三年级不举行任何形式的统一考试，全面取消百分制，考试成绩采取“优秀、良好、合格、待合格”等分级评价；四年级后语文、数学、外语每学期可举行1次全校统考等等。

由于该规定对于现行小学教育的冲击和改动较大，故而引发各方人士诸多议论。有网友戏称该条文为“十条军规”或减负“国十条”。另据媒体报道，意见稿发布后的短短24个小时内，教育部就接到来自社会各界的880封正式意见，同时还有数以千计的意见通过留言、网站评论等方式反馈。公众对于小学生教育的关注和关心程度，可见一斑。

归结公众的意见，大致可以分为几条，一是不改革以中高考为核心的升学制度，减负难以实际推行，容易遭变相抵制，落得一纸具文的下场；二是考试是检查学习的重要手段，全盘取消，有违教育规律；三是减负减出来的空间如何填补充实，未能有妥善的指导和解决，容易滋生更多的问题。

其实，无论是担忧减负之后的教育状况，还是惶惶于减负之后留下的空白，都表明公众对于教育，尤其是优质的、科学的教育的支持和期待。为什么教育部的减负方案甫一出来，就会招致社会各方的意见，就在于在很多公众看来，这个所谓的减负方案，很可能是一个单纯的“减教育方案”。如此减负之后，许多人担忧他们离充分的教育、科学优质的教育反而越来越远，这是人们最不愿意看到的。

这种担忧不是凭空而来的。就如同我们的房产市场喜欢用行政调控，越调控房价越高一样，我国的学生减负也减了一二十年了，但每次减负政策过后，学生的书包不见轻下来，反而似乎越来越重了，到如今甚至连幼儿园孩子也不能幸免。这不能不让我们的公众对这些减负的政策措施产生怀疑。

问题的症结在于，我们的教育主管部门，明明知道减负只是素质教育的途径和方法之一。但落实到操作层面，却常常生硬地抛开素质教育来谈减负，或者把减负等同于素质教育，这就造成制定出来的减负政策，多半是为了减负而减负，从而常常陷入狭窄、片面、偏激的境地，缺乏应有的整体观念和战略眼光，从而导致事倍功半甚至事与愿违。

例如，“确定教育目标、选择教育经验、组织教育经验、评价教育经验”这是任何教学过程，无论高低年级，都不可或缺的基本步骤。如果是真正的素质教育，就会从整体视角来优化整个教学过程，通过制定更清晰的目标，更合理地选择和组织教育经验，更科学地评价教育经验来实现。而为了减负而减负的政策，就会生硬地切掉其中的某个环节，美其名曰是减负，实质上却是破坏。再例如，教育是作为教育者的教师、家长和作为受教育者的学生、孩子协调配合的有机整体。真正的素质教育，从来都整体上促进两者的协调互动，而为了减负而减负的政策，则往往单方面地扩大或压制其中一方的权利，从而导致平衡的丧失，造成教育的动荡。

就目前而言，我们的教育更需要的是建立在符合教育规律上的整体优化和改进，而不是简单的大砍大削。所以，与其大书特书学生减负，莫不如沉下心来，多多切实践行素质教育。尽管可能减负只要一纸通知，简便易行，而推行素质教育，却要不断试验研究、多年探索，但是二者的成效和功德，却是天渊之别。