国务院常务会议要求，各部门、各单位要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好。

国务院在此前要求盘活货币信贷存量基础上，又要求激活盘活财政资金存量。这两个盘活要求，意味着彻底告别过去政府主导大投资的增量扩张发展模式，彻底告别依靠财政大投入和货币信贷超发超级投放推高垒高GDP增速的模式。把经济发展彻底建立在内生机制发挥作用，不依靠投资扩张而是各种生产要素效率提高上是无比正确的抉择。

“盘活货币存量”和“盘活财政资金存量”，两个“盘活存量”相互照应和互补。盘活货币资金存量，主要用来支持实体经济发展所需信贷资金，促进经济增长；盘活财政资金存量，主要用在惠及民生的社保体系建设、棚户区改造以及用在调结构促消费上。这就是国务院常务会议要求“进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节”的原因。

盘活财政资金的潜力巨大。多年来财政转移支付规模大，财政生产性投资、民生投资、“三农”投资多在几万亿元以上。转移支付上存在权力寻租，民生财政资金项目被层层截留，“三农”财政资金被截留挪用甚至贪污，以及许多财政资金投资项目成为半拉子工程等，激活盘活财政资金存量非常必要和急迫。

然而，盘活财政资金存量与盘活货币信贷资金存量相比较难度要大得多、情况要复杂的多。二者的根本区别在于，信贷资金分配是市场机制在发挥配置主力军作用，而财政资金分配则主要是权力之手在发挥配置作用。同时，信贷资金一般都是有偿有息的，最终是要偿还本息的。而许多财政资金是无偿无息的，既是生产性有偿财政资金也是低息、偿还期很长的。权力之手主导财政资金的分配与配置，而且在分配中存在着复杂的权力人个人利益因素乃至严重的腐败行为掺杂其中，现在进行激活盘活的难度之大可想而知。

比如说，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住，许多都牵扯到违法乱纪腐败官员的查处问题。这些深层次问题得不到解决，不把腐败官员拿下，无论如何是难以盘活和归位的，“跑冒滴漏”的钱也难以堵住。多年来，一些单位屡审屡犯就是一个鲜明写照。

财政资金使用透明公开是重要一步，财政资金使用闲置造成的存量资金情况一定要有一本明白账，这样才能接受社会和人民群众的监督，才能让人民群众看到实实在在的激活盘活效果。要有最为严厉的问责机制、惩罚机制。对屡审屡犯单位必须追究其主要负责人的责任，涉及违法行为的一定要追究刑事责任。

在财政资金告别高增速情况下，惠及民生的财政资金投入一方面要依靠盘活存量，另一方面要进一步压缩一般行政性支出和“三公”经费，政府带头过“紧日子”，腾出资金惠及民生。总之，激活盘活财政存量资金要有壮士断腕之决心！