在昨日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。（6月27日《新京报》）

乍一看新闻标题，以为国家出台新政，加快城镇化建设步伐，细看全文却更像是发改委提出的愿景或者规划，而所谓“具体的城镇化路径”，也并没有多少新意，此前相关部门、官员其实已有相关内容的表述，从“国情论”“市情论”的角度出发，小城镇全面放开、中等城市有序放开、大城市逐步放宽，不啻是大家预料中的“标准答案”。

按照这一城镇化建设和户籍改革思路，从眼前来看真正面临考验的无疑是小城镇和小城市，一旦全面放开入户限制后，果真能够全盘吸纳、融入吗？或许有人觉得这纯属杞人忧天，各地土地财政冲动的欲望如此强烈，无不千方百计赶农民进城，全面放开入户限制是求之不得的事儿，能不能全面接收岂不是一个伪命题？

毋庸置疑，全面接受农民进城并不难，只要政策放开，户籍层面的农民改市民堪称举手之劳，以土地作置换条件，农民进城住房问题或许也不难解决，从当下各地的开发热情来看，道路、教育、医疗等相关公共服务方面的硬件设施建设，或许也不难跟上形势发展要求。根本性的问题在于，能否真正全部消化吸收，让他们成为实质意义上的市民，义务教育、就业服务、基本医疗、社会养老等等，都能享受到同等的市民待遇，而不至于成为城市里的农民？这正是是广大农民最关心也是不少有识之士普遍担忧的。

中央农工办主任陈锡文近日指出，统计数据显示，只有22.2%的农民工在城里缴纳了养老保险。按照统计局发布的去年农民工月平均工资2290元计算，如果按照城镇标准缴纳社会保险，一个农民工一年要缴纳8000元，其中企业负担6000多元，全国1.6亿到外地务工的进城农民工，一年企业欠交的缺口就近1万亿元。企业补不起，政府拿不出。仅从这一点不难看出，农民改市民不难，要让农民成为市民却绝非易事。

有道是，心急吃不了热豆腐。即便是小城镇、小城市全面放开，也必须统筹全局、稳妥推进。特别是要告别对土地财政过度依赖的发展模式，着力发展实体经济，加快农业产业化进程，不如此，“新市民”的就业难题就难以从根本上得到解决，各项社会保障更难有足够的财力支撑，均等化享受各类城市公共资源也会沦为奢谈，不但不能真正融入城市，相反还可能成为成为发展的包袱，反过来拖累城镇化建设。（范子军）