一些地方政府连年举债,债务数量极为庞大,却还要继续“举债”,就像新闻报道中提到的那样,已经到了“虱子多了不怕咬”的地步,然而,巨额的债务之下,一些地方政府真的不怕“咬”吗?当然不是,说到“不怕咬”不过是对“问题”的拖延。地方政府债务越积越多的现状必须解决和改观,那么谁来“捉一捉”这些越来越多的债务“虱子”呢?
在笔者看来,首先应该让地方政府知道“痛痒”。应该由中央有关部门牵头组织一次全国性地方债务风险评估,对于各地债务总额予以进一步厘清,并结合地方经济发展状况、偿债能力等进行一次科学精细的测算。如果一些发达地方或城市,所借贷债务额度处于可控水平则罢,经测算分析处于“危险”期或可能引发其他不良后果的,就应该对这类超额度借贷风险发出警告。只有让负债的地方政府知道债务风险现状,以及可能面临的种种危机,才是遏制他们继续“背债务虱子”。
其二,对于事实上逐年增长的地方债务,中央有关部委应有所作为。可以设置一个风险底线,从借贷政策或经济政策方面予以宏观性把握调控和制约;可以通过中央银行,采取宏观性金融手段或金融政策,收缩地方债务额度,逐步缩减地方各级银行给政府放贷的权限等。
其三,严格政府举债程序,加强对融资平台公司的监管,增加举债难度。
当然,最根本的“捉虱子”的方式还是打消一些地方政府的政绩冲动。个别地方政府大肆举债,部分用到了城市基础设施建设上,但并不排除有的部分被挪用到了政府形象工程上,个别地方举债兴建豪华办公大楼,动辄数千万上亿资金;个别地方政府“举债度日”,不是为民生,而是用来支撑高昂的“养人成本”,用于公款接待,铺张浪费,如个别地方基层政府“吃垮饭店”等,是政府“举债”的另一动因。只有真正改变不当的政绩考核方法,让地方官员摆脱“形象工程思维”,让政绩考核更多的贴近民意,在借贷上更多的受到公众、人大、财经审计等方方面面的监督,才能逐步剥离越来越多的债务“虱子”。图/慧卿
国家审计署日前发布地方政府本级政府性债务审计结果公告显示,36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元,比2010年增加4409.81亿元,增长了12.94%。有专家认为,一些地方政府官员为了政绩透支未来的做法不无原因。也就是说借债就像虱子多了不怕咬。(6月12日《人民日报》海外版) |