南京出现了较严重的雾霾天气，所幸的是，一场及时雨赶走了雾霾。此次雾霾时间虽短，但颗粒物浓度惊人。南京市环保局分析多个方面的因素，证明污染源位于西边的安徽，监管很困难。（见6月12日《扬子晚报》）

大气没有行政区划，行政管理职能却有行政区划。于是当没有行政区划的大气流动遭遇有着行政区划的管理职能时，环境跨区监管的无力也就凸显了出来。然而环境保护从来都不可能独善其身，因此打破行政壁垒，实现联防联治才是解决的根本之道。

众所周知，农业是第一产业，是关乎国计民生的头等大事，作为其生产过程的副产品——秸秆，要对其进行禁烧，就要为秸秆寻找到一个好去处，而这个过程需要政府投入。各个区域经济体往往会有各自的核心利益，而这种核心利益一旦出现不同的选择，其政府对环境的保护和投入就会产生不同的侧重点，于是对待同一个问题，因为态度和取舍不同，往往会产生不同的结果。

正如秸秆禁烧问题，南京面临着亚青会和青奥会，其干净良好的空气质量也是成功举办的重要条件，而且能否成功举办，甚至直接关系到南京在国际社会的形象和地位，因而，江苏省对此给予了前所未有的重视，甚至对南京周边的江苏其他城市设立了监测点。全省从上到下形成了一盘棋，那就是严控秸秆焚烧问题。甚至有些地区直接通过行政手段，将焚烧问题与官员的考核、收入甚至“帽子”挂起了钩。

而相反，对于安徽省一些地区而言，大气环境确实需要保护，但当这种保护与GDP和更能出政绩的其他工程相比时，秸秆禁烧工作就显得没那么迫切了。于是城门失火，南京这条池鱼也就被殃及了。即使江苏有更多的期待，当她面临着不同行政区域的经济发展重点，不同的利益诉求，不同的行政管理体系时，所有的监测和监管也就变得无能为力了。

其实环境跨区监管困境，并不是今日之事，包括水源地、河流、湖泊、森林的保护都面临着同样的问题。上游经济要发展，工业污水排向河流；下游要喝水，水源地保护艰难。行政壁垒之下，各自的GDP又关系着各地的民生发展和官员升迁，于是环境保护之意也就成了各自为政。加之各地经济发展程度不同，如果用相对发达区域的标准去要求一些经济相对落后一点的地区，后者经济所承受的影响可能甚至是颠覆性的，所以要实现跨区监管，下好一盘棋并不是上级一个简单行政命令就能解决的，而是需要形成一种理解、合作和资源共享的体系。而这种共享体系，首先就是要打破行政壁垒，破除经济藩篱，可以采用市场化的办法平衡各方的利益关系。没有利益的调整，没有利益机制的保障，任何跨区域的联防联治可能都是水中之月。