建立和完善财务制度

　　新四军对贪污浪费的治理，在1941年和1942年重点是建立和完善财务制度，比如审计制度。1941年4月7日，华中军分会下发通知，要求各级成立审计委员会：为确立经济制度，克服浪费，严防腐化等现象，决定在军政党委会下设立委员会进行审计工作。团以5人，旅、师以7人组成。各级审计委员会应有专门可靠的查账人员负责按月审计，终结一次，按级负责并对上级报告一次。

　　1941年8月22日，新四军第四师师长彭雪枫在《关于四师进入淮北后之各方面工作布置报告》中，专门讲到了统一财政收支，建立金库系统与审计制度。“师设审计委员会，以张震兼主任，另设副主任，统一军政党经费收支之审查。”

　　再比如预决算制度，规定开支无论多少，均须事先做预算，经批准后方可动用。无预决算既不拨款也不报销。人马枪支数，一般允许有5%的预增数，军需方面允许有10%的预增数。决算须有经费计算表、材料消耗对照表、成品收支对照表。

　　此外，还有公布制度、领发制度、交接制度等。连队的伙食、办公、擦枪等经费开支账目，每月向全连公布一次。团级开支每季在干部大会上报告，并进行比较。

　　为了规范各级首长的财权，新四军在1941年专门成立了保健委员会：“在各师与独立旅、军直属队中成立保健委员会，对干部困难，遵照条例统由保健委员会解决，各级首长今后对此类费用开支立即停止批发之权。”

　　新四军还专门采取了一些措施，防止粮食浪费。陈毅在1941年的华中军分会会议上也讲到粮食问题：“本来我们决定以5万人计算1年需80万担粮食，南边12县50万担，北边盐城30万担。如果拿钱算起来要3000多万元，没有这样的税收。现在我们新四军、八路军几十万人，所以能维持的就是靠这个东西。可是另外又产生一个毛病，因为来得便宜，用就用得浪费。”

　　针对不严格执行粮食预决算制度、虚报多领、随意以便条领粮、随便买卖粮食、违反粮食兑换标准比例等行为，建立了粮食预决算制度和支领制度。有的部队规定粮食统一由师供应和发放粮票，有的部队设立了客饭证、马料证等，有的地区制作了提粮证。

　　由于多方面的原因，这些财务制度的建立和执行，只能是初步和一般的，贪污浪费问题并没有得到很好的解决。

　　1942年2月，在华中局扩大会议上，新四军一师政治部主任钟期光在汇报中讲到一师的供给工作：“供给工作与从前不一样了，吸收了新人员参加供给机关，但管理工作不健全，对爱护公物不注意，对贪污浪费作斗争不坚决，供给部门本身领导最弱，如米袋、皮带等，扩充好了又没有了，服装也是无计划地补充，经常总不整齐，也没有什么统计，所以供给工作也不大健全。预决算制度一般都建立了，三个旅在供给工作方面好一点儿的是一旅，因一旅有一个团政治处主任在供给部当政治委员。”

　　1942年12月，粟裕指出：“过去的经费预算一般都造送了，但尚缺乏精确的预计，多则是预计太大，也有预计较少的以致预决算相差悬殊。而决算制度则尚不健全，既不能详加计算，也不能按期造送，甚至有半年不造送决算者。而粮食的决算则完全没有，因此使全盘决算无法造就。至于审计工作，近来虽有些进步，但也有许多弱点，不仅审计人员不懂实情，当减者未减，不当减者则减掉，使下面无法应付；同时又不能迅速审核完毕，发还原部，致使时期已过十天半月，尚未领到经费，增加下级困难，也促成下级乱行拉借，而扰乱了经费的支付。”

　　新中国成立后曾担任财政部副部长的范醒之，当时是苏中行署财政处处长。1942年12月，他有一个关于浪费问题的讲话，也是十分痛切、恳切：

　　“1942年2月，苏中区举行财经粮食供给扩大会议。在大会会场上，我还记得有两条惊心动魄的标语：一条是‘贪污是政治上的死敌’，一条是‘浪费是变相的贪污’。如果说这两条标语有些过大的话，也是因为华中局给我们严厉批评‘苏中贪污浪费第一’和我们自己检讨看到贪污浪费实在严重所引起的反应。贪污的例证，举不胜举。……

　　“浪费变成一种满不在乎的普遍现象，成为一种颓风。苏中各部门中，每一个角落，都有这种颓风或多或少地存在。我认为这不仅是一个生活上的问题，而且是一个思想意识上的严重问题，是革命队伍里的腐蚀毒素，是思想行为上的病瘤，如果不把这种毒素洗清，如果不把这个病瘤挖去，会使我们整体、会使我们大局溃烂的。

　　“我沉痛地说一句，我们的经济纪律实在太差，一笔糊涂账，可以不负责；交代不清楚，可以不负责；损失公家东西，可以不负责；还有乱批钱，乱拨款，乱支钱，乱用钱，又可以不负责。……一谈到经济制度，有些人就会头痛，就会讨厌……没有纪律的保证，没有自觉的纪律，也就没有办法肃清贪污浪费现象。”