●调查提示●

职场上，他们因为各种原因，成为一个特殊的困难群体，但是在“五有”的民生境界与政策诉求下，他们应该同样享有自食其力的劳动权利，应该得到就业机会扶助。今年，我市“四大行动计划”的一项内容就是：广开就业渠道，努力为就业困难人群创造更多就业机会,帮助困难人群实现再就业1000人以上。他们就业的困难主要体现在哪些要素上？是否曾受到过来自政府部门的公共就业帮扶？目前找工作的月薪期望值是多少？本期调查围绕这些话题展开。

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如何让他们找到适合的岗位？

帮扶困难人员就业、创业，让他们满意“上岗”

在我们的城市里，有这样一群人，也许他们因为早年企业倒闭，无奈下岗，只能四处求职；他们也许因病致贫，失业后难以再就业；他们徘徊在低保边缘，家庭生活拮据……失业人员特别是生活困难人员实现体面就业、素质就业，关系着基层民生，关系着社会稳定。记者在日前的走访中了解到，我市近年来花大力气帮助困难人员解决就业问题，真正让他们“职有所岗”，实现再就业。

帮他们实现就业

今年50岁的盖喜文、殷海秀夫妇住在宝塔路街道黄山社区。他们告诉记者，自己的老家在东北，几年前来到镇江定居。之前在东北时，夫妻就双双是下岗工，来镇江后由于年纪偏大等原因，求职四处碰壁。

“没想到，我们的情况被热心的社区工作人员知道了，很快就帮我们介绍到满意的工作。”盖喜文介绍，在社区的牵线搭桥下，自己和妻子来到位于大市口附近的一家旅馆工作，分别负责清洁和前台登记，“工作稳定，工作量也不算大，真的挺不错。”

据宝塔路街道黄山社区书记袁飞介绍，帮扶辖区失业、困难群众就业已经成为他们的常态化工作内容之一。仅去年就一共帮助18名社区居民成功再就业，“有的介绍去了八佰伴做营业员，有的则在大润发等大型超市工作，都交养老金和医疗保险金。这样，让困难人群有最基本的保障。”

记者从市劳动就业管理中心了解到，今年1月以来，全市启动了以“就业帮扶、真情相助”为主题的2013年就业援助月活动,共走访就业困难人员和零就业家庭1670户，登记认定未就业困难人员844人，其中残疾就业困难人员64人；专场招聘会37场，帮助就业困难人员实现就业613人，其中残疾就业困难人员19人；帮助就业困难人员享受政策642人次；认定零就业家庭11户，帮助零就业家庭至少一人实现就业户数11户，帮助零就业家庭实现就业15人。

助他们成功创业

今年41岁的王丽莹自从17年前结婚后，就辞职在家做全职妈妈。几年前，丈夫也失去了工作，迫于生计，不得不走上创业的道路。“之前在南门大街开了一家女装店，不久前又在欧尚超市开了一家柯达彩扩店，生意还不错。”她介绍，在自己踏上创业这条路的过程中，多亏了金山街道迎江路中心社区的工作人员，“社区干部听说我要创业，特地为我报名去上了劳动就业管理中心的创业培训课，真的很有用，帮助非常大。”谈起上创业培训课的经历，她回忆道，有关创业事项，培训课上讲得非常好，包括起步准备，前期的市场调查、资金准备等，都讲得很细，之后还在社区工作人员帮助下，办理了营业执照，申请了创业小额贷款，“现在生意正在蒸蒸日上，日子正慢慢红火起来。”

今年44岁的董祥告诉记者，自己曾多次求职碰壁，因为患有严重的心脏病，曾两次动过心脏大手术，“找工作时，用人单位看到我的体检报告，都不敢要我。所以养家的重担落在了妻子肩头，女儿正在外地上大学，我每个月还有大几百元的复诊费用……”他说，不久前在所住的航运新村小区里开了一家小杂货店，“从办营业执照到办各个手续，都是金山街道迎江路中心社区工作人员在帮我跑，太感谢他们了。”

金山街道迎江路中心社区负责人阮庆红表示，社区地处老城区，部分居民经济状况不佳，工作不稳定是现实存在的，“社区近几年来加大力度帮扶困难群众就业，有针对性的帮他们‘挑选’合适的工作，比如有针线手艺的，就介绍他们去服装厂，有五金、车工经验的，就介绍去一些机械类企业，居民都很满意！”

　　记者 胡冰心  配图：谢志斌

就业帮扶，政府一直在努力

2011年10月，市委组织部、市人社局等部门主办的市非公有制企业党员员工专场招聘会。 王呈 摄

安居乐业，是百姓憧憬的心愿，也是政府一直以来努力的目标。近年来，在政府相关部门工作中，就业和再就业被摆在重要位置。2012年，我市成功帮扶1.33万名劳动者实现社区就业，其中帮扶7636名困难群体实现稳定就业和127户“零就业家庭”动态清零。这一系列的数据，让我们看到，在政府的帮扶下，就业、再就业的路子正变得越来越广。

社区提供就业帮扶 搭建基层创业就业平台

一提起社区帮找工作，家住运河社区的魏允超就打开了话匣子。几年前，他和妻子双双下岗失业，成为“零就业家庭”，家庭生活十分困难，很希望能找到一份工作补贴家用。此时，上门走访的社区工作人员了解到这一情况后，立即与辖区人才服务部门联系。很快，魏允超就成为社区里物业服务人员，专门负责收物业费。

社区人员上门为辖区居民解决就业问题，已成为社区常态化的工作，“有就业难题找社区”这一模式已初显成效。“社区人员全方面了解企业在用工方面的需求，及时掌握就业动向，通过上门为辖区内居民普查登记，详细了解失业人员的就业特长及就业意向，及时发布招聘信息，为就业困难人群提供便利。”宝塔路街道副主任田云山介绍，今年以来，街道已帮助近20名务工人员找到了工作，60名下岗失业人员实现再就业。

市人社局劳动就业管理中心副主任朱新宇介绍，除了在街道及社区搭建就业平台，人社部门依托基层平台对困难人员进行调查走访，建立跟踪服务卡，实行回访制度。设街巷保洁员、社区辅警员等公益性岗位1755个，对全市20641名就业和再就业人员进行技能培训。全市通过开展“就业援助月”，街道举办失业人员“就业超市”等一系列帮扶措施让困难人群实现再就业。

15分钟公共就业服务圈 提供便捷就业服务

找工作不是一件容易的事情，求职者往往奔波于各场招聘会之间，费时费钱，还消耗体力。今年“四大行动计划”民生改善行动计划项目中，“15分钟人力资源社会保障公共服务圈”建设被纳入重点项目，就是为了打造贴近百姓生活的就业机构，让就业服务进基层，进社区。

“让有需求的就业人群只要花上15分钟的时间就能找到一家就业服务机构，接受劳动保障部门人员提供的免费公共就业服务，最大限度地让求职者实现就业。”朱新宇介绍，目前这一项目从机构、人员、场所等方面都作出了统一规范的要求，先后在7个辖市区、13个街道、49个乡镇、159个社区和554个行政村都建立了人力资源和社会保障服务中心，已建成覆盖全市城乡成四级基层人社保障服务网络。

按照今年的目标要求，“15分钟人力资源社会保障公共服务圈”基层平台将帮扶创业2000人，扶持农村创业2000人，新增城镇社区就业3000人，全市范围内帮扶5000名就业困难群体就业，继续保持城乡零就业家庭动态为零，市区街道（乡镇）、社区（村）平台建设达到标准化水平。

朱新宇表示，下一阶段，人社部门将进一步规范基层平台的建设，制定平台工作的考核标准与内容，开展平台建设标准化，以服务工作、功能、流程标准化的要求检查评估验收工作，适时召开现场推进会，争取年底前完成“15分钟人力资源社会保障公共服务圈”基层平台建设工作。 （杨佩佩）

评论：

帮扶就业彰显民本理念

筱 璃

就业是民生之本。调查显示，不少弱势群体因弱势地位，导致在生活工作中等各方面都存在缺少机会。因此，在社会相关的利益博弈中很难得到公平。其中最困难、对岗位需求最迫切的，往往是双下岗、双失业家庭中的成员。这些零就业家庭多数同时是低保户，靠一点微薄的最低生活保障维持生活。

“授人以鱼，不如授人以渔”。每月低保补助、粮油补助以及过年过节时政府送来的慰问金，对这些困难群体固然是“雪中送炭”，但毕竟仍属于低水平的救济。相比之下，提供岗位、实现就业是一种更为积极的保障。

当然，实现“授人以渔”，绝不仅仅是提供一份岗位那么简单，还要做更多细致的工作。倘若政府提供的岗位很不稳定，上个月就业下个月又失业，这样的就业援助就变成了走形式；倘若政府推荐的就业机会收入太低，算来算去一个人就业还不如全家吃低保，恐怕很难受到零就业家庭的欢迎。此外，政府还应实施有针对性的培训以提高其就业能力，推广小额担保贷款以帮助一些人实现自主创业。相关部门应加大再就业的宣传力度，引导失业人员摒弃“挑三拣四”思想，珍惜机会。

令人欣慰的是，镇江近年来不断加大下岗职工、低保户、残疾人等就业困难人群的帮扶力度，不仅为他们提供适应的就业岗位，而且因地制宜地开展一些免费就业技术培训，从制度层面做好城镇失业人员再就业等工作，以及建立完善的城乡弱势群体保障救助体系。今年，我市“四大行动计划”更是在这方面纳入具体内容：广开就业渠道，努力为就业困难人群创造更多就业机会,帮助困难人群实现再就业1000人以上。

让困难群体在镇江的发展建设中不掉队，生活得更加幸福、更有尊严，这不仅需要我们的政府和干部常怀爱民之心，而且需要制度层面的创新，以及不折不扣地落实，这是政府义不容辞的责任和义务。

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镇江市“十二五” 劳动就业发展规划

　主要目标：

　力争到“十二五”期末，实现新增城镇就业20万人；促进7.5万名城镇下岗失业人员实现再就业；帮助2万就业困难人员实现再就业；把城镇登记失业率控制在4%以内；开展就业再就业培训15万人，农民工培训12.5万人；创业培训2.5万人，扶持创业3万人，创业带动就业15万人；新增农村劳动力转移就业8万人。

　主要任务：

　1.努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾。继续保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口就业需求。

　2.大力推动创业型城市建设。认真贯彻落实促进全民创业政策，加大创业贷款支持力度，加快创业实训基地建设，促进创业者成功创业。

　3.进一步完善就业工作制度。建立城乡统一的人力资源管理制度、积极就业政策和促进创业体系，实现就业普惠、创业争先目标等。

　4.统筹城乡就业。深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，保持零就业家庭动态为零，实现社会就业比较充分，就业结构比较合理。

　5.统筹城乡人力资源和社会保障平台建设。建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，全面提升服务能力，加快实现就业和社会保险服务的标准化、规范化建设。

　　（杨佩佩）