作者：叶超超

城管队员和摊贩居然面对面“下跪”？近日，一组照片在网上热传：一名身穿“城管执法”背心的城管队员与一名摊贩面对面跪着，旁边站满了围观的市民。截至昨天，该组照片已被2.6万多名网友点击观看，近百名网友在帖子下留言讨论。（4月15日《武汉晚报》）

如果不是表达一种极大的敬意或极大的歉意，下跪这一肢体语言，是绝少有人会采用的。否则，就会被视为一种极大的屈辱。正因为如此，近日，一组表现城管队员与小贩“对跪”的照片在网上热传，并引发广泛关注和谈论。

事情本身并不复杂。据今日本报A4版报道，今年3月31日，武汉市江汉区花楼水塔街一名叫曹祥超的城管协管员在巡查中，发现一名曾多次劝说但依旧推着车子占道卖菠萝的小贩，为了避免他再次占道，曹祥超决定对其小推车进行暂扣，不过把车上的菠萝等物品归还给了该男子。在双方交涉期间，围观的市民也越来越多，该男子突然跪下说：“求求你把车子还给我吧！”为了不引起围观市民误会，曹祥超也当即跪在地上，就这样，两人“对跪”了一分多钟。

在老百姓的记忆中，中国城管，自诞生之日起，其与摊贩，似乎就成了一对冤家，不是张口对骂，就是老拳互挥，甚或拔刀相向，时不时地激起社会波澜。这一回，人们看到的场面，则是二者都采取了中国最古老也最隆重的礼仪：下跪。然而，这一在国人眼中最代表诚意的礼仪行为，是否取得了相应的效果呢？事实是，小贩的车被暂扣了，而小贩，“不知从哪又搞了一辆小推车，继续占道卖菠萝。”

这是一个悲催的结局。从摊贩而言，小推车被扣了，但因为还得谋生活，只能再弄一辆做生意，下次遇到城管执法，也许还会继续下跪；从城管而言，因为怕引起误会，即便是正常执法，可面对摊贩的下跪与哀求，也只能“对跪”。然而，“下跪”与“对跪”，于个体之谋生活，于市容市貌之改变，作用又在哪里呢？

这样的“对跪”，在笔者的听闻中，是第二回了。去年，媒体就曾报道，在济南，当地城管下跪劝商贩。显然，“对跪”场景的再次出现，不只是反映出小贩的无助，也不只是反映出城管执法的无奈，在更大程度上，是我们的城市管理已走入了一种困局。客观而言，当前各地城管执法已在向着人性化的方向迈进，城管执法素质已在逐渐提升，但毫无疑问，下跪，从来就不是执法应该选择的方式。

正是在这一意义上，我们需要追问：当“对跪”成了一道街景，那到底是谁的悲催？从现实来看，在城管执法中，无论是温柔执法还是眼神执法，抑或“下跪劝阻”，都难以破解当前的城管执法难。出路在哪里呢？从根本上看，就是要创新思路，重建制度规则，对于小摊小贩，不能只是“堵”。既然小摊小贩是城市的一种必然存在，那么，保障他们在城市的生存权，就是所有管理制度与管理行为的基点。

肖应林