财政部公布数据显示，12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。对此，财政部官员白景明表示，虽然2012年年底财政支出规模较大，但并不违反预算管理规定，“突击花钱”这种现象不仅发生在中国，日本也是如此。

　　（12月25日《中国经济周刊》）

财政部官员白景明所谓“突击花钱不只发生在中国”的论点，或许只是有意向公众撇清“年底突击花钱与违规花钱并不是同一个概念”，但无论其解释多么合乎情理，似乎都无法绕开“这些钱都花在什么地方”的追问。而“日本也有突击花钱”这样的表述，尽管可以证明这一财政花费具有普适性，但其论证的方式有意无意地诱导人们陷入单项看问题的陷阱，其不仅无法消除公众对于突击花钱的质疑，而且也不利于公共财政支出结构的稳健。

具体而言，就算是按照白景明的指向，日本确实也有突击花费，但应该注意的是，与我国的预算法修正案审议延后所不同，日本的这种突击花费却是在严格约束的财政框架下。据相关资料显示，尽管到目前为止，日本还没有专门的《预算法》，但最高基本法——《宪法》制约着预算框架，具体法规则集中在《财政法》，通过这样的法治架构，日本的财政运行实现了高度法治化。相反，对于我国而言，在这样一个缺乏信息对称的条件下，民众对于财政花多少钱，花在何处，并不知晓，而这势必会激起一些质疑的情绪。

客观来讲，白景明所谓“年终突击花钱不违规”，其立论着力点是建立在“花的钱都用于正途”的假设之上，可问题是，在支出预算尚不透明的环境之下，老百姓甚至连钱花到何处都不知道，又怎能判断这些支出并不违规呢？所以说，我们不能因百姓对于年底突击花钱的质疑，就动辄拿“并非国情论”来予以回避，相反，我们更应该用公开透明的方式来达到驱散质疑的目的。

“突击花钱”也还只是当前我国财政预算存在的众多问题之一，在财政预算的准备、编制、执行与验收各个环节缺乏监督约束的条件下，即便是“突击花钱”在表面看来还只是财政部门的问题，但如果我们了解到财政部门是受政府委托管理预算的现实，也就不难看出花钱的是政府各个部门。如此观之，白景明的这种“年终突击花钱不违规”观点，不但用混淆概念来肯定“突击花钱”的意义，而且更像是对其他部门财政随意支出的违规“兜底”。因此，从这个角度来看，“突击花钱”所产生的根源不仅和我国财政预算制度存在的诸多漏洞有关，而且也和当前行政管理体制不完善、行政治理存在的缺陷有一定联系。应当说，如果我国财政预算制度能够得以完善，那么对于当前一些政府部门用“基数预算”来实现突击花费的现状，势必会起到约束的效用。可时至今日，对于预算法案还只是停留于延后起草方面，由此可见，在一个完全缺乏监督约束的环境下，突击花钱，势必也会成为一种惯性周期。

缺乏公众参与的财政预算必然缺乏民意基础，似乎早已成为社会普遍的共识。因此，在对待这场由民意质疑所产生的突击花钱的问题，我们既应该用细化的解说来达到释惑的目的，同时也需要以改善预算制度的方式规范财政支出的动向。此外，还需要注意的是，要想最终避免“突击花钱”的现象，不但要指望预算制度的改革，更应该强调完善行政治理，同时提高部门预算的透明度。惟有在这样的透明公开的制度环境之下，我国的财政支出运行才能担负起社会发展的重任。