12月17日，社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元，个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿元。专家提出，解决收不抵支状况的根本出路在于实现全国统筹。（12月18日《京华时报》）

在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，收不抵支的省份仅14个，显然大多数省份还是能实现收支平衡的。虽然养老金实现全国统筹从长远来看是必然的，但目的应该是为了统一缴费标准、方便职工缴费和社保关系跨省转移，不能因为部分省份收不抵支，就急于推行全国统筹，让不存在亏空的省份为他人的亏空埋单。

基本养老保险基金余额直接关系到当地退休人员的养老金水平和今后的调薪幅度，而且这笔钱来自于职工和单位的缴费，所有权属于所有参保职工，并非真正意义上的国有资产。无论是省级社保部门还是中央政府，都无权以全国统筹的名义，将收大于支省份的养老金转移到收小于支的省份。全国统筹的前提是，收小于支的省份用财政资金弥补养老金亏空，收大于支的省份将节余资金用于增加退休人员养老金、增加在职职工个人账户余额。这么做，才能在最大程度上保障参保职工利益。同时也能避免一些地方滥用养老保险基金投资，造成损失后却把亏空转嫁给其他省份，或是干脆把责任推给中央政府。

事实上，所谓的养老金收不抵支只是表面现象。很多养老保险制度建立以前退休的人员根本就没有缴费参保，但现在拿的却是社保退休工资。其养老金根本是用在职职工的缴费来发放的。而很多在企业职工养老保险制度建立前参加工作的在职职工，他们之前的缴费也没有补足，只是目前视同缴费而已。如果退休职工过多，在职职工人数较少，甚至连在职职工的个人缴费都无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，以至于在职职工个人账户都出现了空账。等于是养老保险基金分担了原属于政府的养老责任。不仅养老金缺口应该由政府出资弥补，养老保险制度建立前的职工养老保险费也应该重新计算，并由政府财政充实进基本养老保险基金。

这笔历史欠账无法回避也不容回避。目前我国的社保缴费率偏高，而养老金替代率却偏低，很多人退休后的养老金远低于在职工资，其实问题不是出在养老金双轨制（毕竟两者的资金来源不同，不存在一方贴补另一方的情况），而是基本养老保险基金的包袱太重，寅吃卯粮，根本无力提高退休工资。如果政府本应承担的养老保险制度建立前的职工养老保险费能够全额到帐，不仅养老金缺口不复存在，退休职工的养老金也能因此重新计算，获得一定幅度的提高。

一些省份养老金收不抵支，与其为了招商引资，将单位养老保险缴费比例定得过低也有很大关系。很多省份这一比例多在22%左右，而有些地方才13%-15%。单位缴费少了，养老保险基金入帐金额自然就少。为防单位缴费过少影响参保职工利益，国家有必要统一缴费标准。

划拨央企利润充实养老保险基金；废除养老金“双轨制”，让公务员和事业单位工作人员参保缴费也是弥补养老金缺口的办法之一，但这与地方政府还清历史欠帐并不矛盾。养老金出现缺口，是政府的责任，缺额应由政府承担。不能使用延长退休年龄和养老金缴纳年限、增加个人缴费等损害参保职工利益的办法来解决这一问题。否则，既容易引发民怨，损害政府形象，也不利于鼓励群众参加社会保险。（杨国栋）