《中国养老金发展报告2012》显示,2011年记账额达到24859亿元,空账额达22156亿元。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后,再次突破2万亿元。报告显示,2011年收不抵支的省份有14个,收支缺口达到767亿元。(12月18日《京华时报》)

养老金个人账户缺口是一个老问题,已经持续议论了几年。但是,随着议论声的持续,个人账户缺口也越来越大,以至于到今天突破2万亿元。养老金是百姓的养命钱,这么大的缺口,并且越来越大,如果不及时解决,终究会透支,最终影响到百姓的切身利益。

弥补高达2万亿元的缺口,是当务之急。从何处弥补?谁来弥补?首先必须弄清楚造成养老金个人账户缺口的原因。

主要有两大原因:一方面,很多以前退休的人员,根本就没有缴费并参保,退休后却享受养老金待遇,钱从何来?当时在职职工的个人缴费,被部分拿去给退休者发养老金,这就使得在职职工个人账户出现空账——实际上是挖东墙补西墙、寅吃卯粮,造成了个人养老金账户亏空。另一方面,近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金,使得国家财政只能优先为退休者发放养老金,而无法在短期内解决空账问题。

从以上两个原因分析,我国养老金个人账户出现缺口,主要是因为将现有职工缴纳的养老金,挪去支付了过去未缴养老金退休人员的养老金支出所致。而这部分缺口,说到底应该由国家财政资金弥补。也就是说,造成个人账户高达2万亿元的养老金缺口,是现有缴费职工替国家财政买单了。因此,国家财政理应弥补或者说返还给被挪用职工养老金资金,弥补上这个缺口。

从养老金的雇主、雇员和国家财政的三大项来源看,有数据表明,我国雇主和雇员的缴费水平,都已经居于世界各国偏高水平。然而,我国的社会保障支出,仅占财政支出的12%,远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金,那么,每年至少增加社保资金2万亿元以上,足以解决社会保障资金亏空的大头。用财政资金弥补牵涉百姓养命钱的社保资金缺口,并非办不到。

笔者十分赞成全国社保基金理事会理事长戴相龙先生的建议:划拨利润制度化,实行分成制,具体来说,将中央企业上缴利润的20%,划拨到社保基金。保守估计,每年国有企业实现利润高达2万多亿元,国有金融企业实现利润高达1万亿元以上,如果按照20%缴纳社保资金,每年的资金最少在6000亿元以上。

同时,国资委监管的中央企业和财政部、汇金公司投资的金融企业,还有约15万亿元的净资产,还可以将其中上市公司中由国家控股超过51%以上的2万亿元股份,划拨给全国社保基金,社保基金会不参加具体管理,依法获得投资收益后充实到社保资金里。

总之,弥补社保资金2万多亿个人账户的亏空,是有办法的——即财政资金必须“出血”,并将国企净利润的一定比例和国有股份划拨社保基金的分红增值收益,补充到社保资金个人账户亏空里。如此一来,相信社保资金亏空缺口一定能够弥补。余丰慧