居民楼里随意开店，让人不胜其烦
近八成受访者认为，相关部门应加大日常监管
●调查提示●
衣服不敢拿出去晾，家具经常被熏黑，嘈杂的声音影响休息……谁住饭馆或者商铺的楼上，就会经常遭遇此般困扰。随着社会经济的发展，居民楼开店已不是新鲜事，由此产生的矛盾纠纷也越来越多。那么您居住的楼房里面，有人开店吗？您觉得居民楼里开店最大的危害是什么？本期调查围绕这些话题展开，共收回纸质问卷120份，另有294名镇江市民通过镇江网友之家、金山网等网站参与调查。结果显示，近七成的居民表示所住居民楼里有人开店，超六成的居民认为居民楼里开店最大的危害是破坏所住小区的环境和卫生。
图表调查：
调查图表一：在您居住的楼房里面，有人开店吗？
调查图表二：您觉得，居民楼里开店最大的危害是什么？
你家楼里有店吗？
近七成的受访者表示所住居民楼里有人开店
近年来，居民楼里开店“骚扰”民居的消息不断见诸报端。此次调查，更是有69.4%的受访者表示所住居民楼里有人开店；只有24.5%的受访者表示居民楼里没有开过店；还有6.1%的受访者表示以前开过，现在没有了。
而对于是否能接受居民楼里开店的问题，62.3%的受访者表示不能接受；24.2%的受访者表示能接受；另有13.5%的受访者无所谓。
记者在镇江市大西路、南门大街等一些老式住宅区看到，这些开设在居民住宅楼下的餐饮店、小店比比皆是，而且，这些散布在民居中的店都有着“规模小、设施简陋”的共同特征，其营业时所产生的油烟、噪声、异味，不可避免地影响着楼上居民的生活。
什么危害最大？
超六成的居民认为居民楼里开店最大的危害是破坏所住小区的环境和卫生
居民楼开店危害在哪里？61.9%受访者认为给小区环境和卫生带来危害最大；13.5%和12.8%的受访者分别选择了给小区安全带来和对房屋结构的破坏；另有11.8%的受访者选择了其他。
在居民楼里开哪种店，最让您讨厌？60%的受访者选择了餐饮店；28%选择了美容理发店；还有12%选择了杂货店。
记者在走访中了解到，居民楼里开店给居民带来的侵害主要有：商铺的噪声、油烟干扰居民的正常生活；同时，由于商铺反复装修，随意拆除承重墙，乱改电线和燃气线路，破坏了整体居民楼的内部结构，对居民楼造成了严重的安全隐患；此外，商铺经营项目多样，乱扔垃圾、夜间营业、乱立广告牌，也严重影响了市容市貌。
如何加强管理？
近八成的受访者认为相关部门应加大日常监管
您小区的物业会管理居民楼里开小店吗？50%的受访者表示不会；41.7%的受访者表示物业有时候管理有时候不管；还有8.3%的受访者选择了其他。
而对于如何管理的问题上，79.2%的受访者认为相关部门应当加大日常监管；14.8%的受访者认为应该完善立法；另有6%的受访者选择了其他。
事实上，在居民楼里开店的管理上，国家都有明确法律、规范和标准。但记者调查发现，这些法规条文，在具体执行过程中却比较尴尬：部分小店对这些法规视若无睹，而相关的监管工作涉及多个部门，执法主体很多，如城管、工商、房管、规划等部门，会出现多头管理、谁来主抓的问题。
记者 景 泊 配图：谢志斌
新建小区里，居民楼里开店的情况屡见不鲜。 许益明 摄
相关报道：
高层住宅里，业主自主创业，开起“汗蒸馆”，居民褒贬不一，工商部门紧急叫停，争议依然存在——
高层住宅能不能挪作商用？
闹市区，住宅楼“破墙开店”一度成为镇江风景线。近年来，居民利用自家住宅出租用于商业或自主创业的情况也逐步从人流密集的老城区，蔓延至一些新建小区，特别是一些高层住宅也时不时冒出商业味道。这让一些居民感到担忧。家住华都名城荣锦苑小区的市民李先生便遭遇了这样的烦恼。邻居在家创业，办起了“汗蒸馆”，他担忧从此难得安宁。好在投诉后，工商部门快速查处，可看到招牌还在，李先生担心会重新开张。采访中，记者发现高层住宅能否挪作商用的问题，市民都有不同理解，对有关部门来说也是颇为棘手的难题。
担忧：高层邻居悄悄开起“汗蒸馆”
“住宅就该是住的地方，现在一开汗蒸馆，人员进进出出，怎么得了哦！”虽然得知工商已上门查处，可李先生依然有些担忧。李先生家住华都名城荣锦苑小区高层住宅，正对万达广场，虽然临街，但因为住得高，倒也算是闹中取静，生活方便。然而，不久前，同一栋高层住宅的16楼一户邻居家的访客突然大幅增多。从电梯间的小广告上，他得知邻居家竟然开起了“汗蒸馆”。一想到原本安宁的生活环境将被打破，他就很是郁闷，便求助本报咨询，有什么办法维权。
记者随即与镇江工商局取得联系。“我们已责成辖区润州分局前往调查。”据该局相关负责人介绍，近期他们已连续接到市民投诉，而且还有人将此事反映到网上。对此，工商部门非常重视。经初步调查，发现该户业主经营的并非汗蒸馆，而是一些减肥美容项目，不过确系无证经营，因此工商部门已责令其停业。
争议：居民有投诉也有理解和支持
在李先生指点下，记者前往华都名城荣锦苑小区走访，发现“汗蒸馆”大门紧闭，敲门也无人应答。有居民向记者反映，此前的确有工商部门工作人员前来查处。“毕竟是住宅，怎么能开汗蒸馆呢？”“工商查得很快，希望能长效管理。”他们大多反对那家业主把住宅改为营业场所的举动，认为这样做侵犯了其他居民的利益。指了指住宅楼外墙上的广告，有居民担心，风声一过，“汗蒸馆”可能还会卷土重来。
不过，在荣锦苑小区，记者随机采访了多名居民，也有一些不同的声音。“就在小区里，很方便，而且人家房租成本低，价格也比较合理。”一位不愿透露姓名的女士坦言，曾到这家“汗蒸馆”消费，总体感觉还不错。据她介绍，业主经济条件一般，也是利用自家房屋创业，其他居民应该理解和包容。“我也支持的，而且都不用说其他小区破墙开店，我们小区住宅开公司的也多。”居民张先生说，之前，在金山网论坛上，看到工商局的回复，也主要是因该户无证经营，只要经营户及时完善手续，只要合法经营，无可厚非。
难题：高层住宅能否投向商业用途？
连日来，记者走访了市区多家新建小区，高层住宅已成为趋势，不少高层住宅中也确实开办公司，大多经工商注册。此外，本地不少网店的实体交易场所也多登记为住宅。那么，这是否意味着像荣锦苑小区的“汗蒸馆”停业之后能够正式合法营业呢？
“理论上是可以的，不过，现在条件非常苛刻。”据镇江工商局相关负责人介绍，前两年，我市推动全民创业工程力度很大。工商、规划、住建等部门也给予积极配合。因此，目前一些包括高层住宅在内的住宅楼开公司的现象大多是当时形成的。可是随后我省出台《江苏省城乡规划条例》，对住宅楼用于商业用途做出严格规定。对荣锦苑“汗蒸馆”的查处，主要是发现其无证经营，责令停业，要求其完善工商注册手续。可因为住宅楼局部变更成商用性质，很难通过规划部门审批，因此该经营户事实上很难取得营业执照。
据介绍，《江苏省城乡规划条例》出台前，我市业已用于商用的住宅楼可以继续经营。“毕竟哪有那么多门面房，再说自主创业，成本难以承受。”该负责人坦言，实际操作中，工商部门也感到为难，毕竟有些诸如开办网络公司、文化公司等经营活动，经营场所对周边居民生活构成影响很小，一刀切的做法有待商榷，相信在实践中能够推动政策的改变。 （记者 许益明）
新建小区里，居民楼里开店的情况屡见不鲜。 许益明 摄
住宅楼内开店，该何去何从？
金山网讯 从2010年起，《江苏省城乡规划条例》中明确规定，不能随意在居民住宅楼里开店，其中明文规定，业主不得擅将住宅改为经营性用房，否则工商、文化等有关部门不得核发相关证件。
镇江市工商局相关工作人员介绍，根据《江苏省城乡规划条例》第五十条规定，业主不得违反法律、法规以及相关管理规定，擅自将住宅改变为经营性用房。擅自将住宅改变为经营性用房的，工商、文化等有关部门不得核发相关证件。除非是已经得到规划、住建等相关部门的批准。不然，从2010年起至今，住宅楼里开店，一律都申请不到营业执照。也就是说，如果有市民手持住宅性质的房产证去登记开公司或领个体户营业执照，工商部门都不会予以办理。除非是利用住宅楼开网店，因为开网店是自愿申领营业执照，网店店主可以不办营业执照。
经营者为何这么喜欢在居民区开公司或小店呢？业内人士介绍，原因很简单，住宅楼的售价、租金，包括物业费和停车费等都远低于商用写字楼，经营者可以节约成本。
采访中也有市民表示，《江苏省城乡规划条例》一方面对于居民楼内开店起到了约束作用，让部分原本在居民楼内经营的饭店、美容店等自动“关门”，一定程度上缓解了油烟扰民、噪音扰民的现象；但是居民楼内无证经营的现象依旧还是存在的。对此，市工商局有关人士认为，如果经营者选择继续在住宅楼内无证经营，也不会长久，查处无证经营是工商部门的职责所在。
（记者 胡冰心）
评论：
高层配套，亟待多些关注
伍 斯
仿佛就在转瞬之间，镇江已悄然长高长大。从新城建设，到旧城改造，市区出现越来越多的高楼大厦。除城市综合体外，不少都是高层住宅楼。住宅用房悄悄变脸，偷偷摸摸转投商用的现象，时有发生。在引发争议的同时，也折射出这样一个问题：相关配套特别是居民生活更高层次配套，却似乎还未跟得上高层住宅发展的脚步。
伴随城市建设发展，古城越来越多市民的居住方式已悄然改变，未来还将有更多人成为高层居民。一栋住宅楼户数从几户、十几户，向几十户、甚至上百户拓展；一座新小区从几万平方米，向几十万甚至上百万平方米发展；小区居民从近千人，到数千人、上万人聚集……这其中蕴含着巨大的商机。开发商、物业公司、商家乃至不少有市场意识的业主也都试图从中分取一杯羹。然而，小区门前临街门面，小区内公共设施房屋，常常因数量有限，或租金要价不菲，或其他用途较多，而“供难应求”。因此，业主自有住房，成为拓展空间成为必然。
可相比设有一些缓冲区的商用房，业主间特别是相邻业主间，多是一墙之隔，共用一个电梯间，抬头不见低头见。一户住宅的改变，或多或少牵动着周边环境的变化，必然对周边邻居构成或大或小的影响。这些影响也并非全部是噪音、油烟、无序等负面因素，也有配套完善、就近便利等积极因素。因此，对于住宅尤其是高层住宅从事商业经营的话题，支持或反对的声音，可谓旗鼓相当。往往出现的情况是，近邻反对稍多，远邻支持较多。
先天有不足，现实有需求，从某种意义上说，住宅转投商用有其合理性。从推动经济发展，鼓励全民创业，完善小区配套方面，还有诸多积极意义。因此，不断完善的政策法规，对住宅转投商用的大门也并未完全关死。利与弊的权衡中，各方的博弈中，高层住宅生活配套特别是体现居民生活水准提高的配套完善，期待有关部门的创新破解。一次争议就是一次关注和反思。在高层住宅转投商用问题上，不搞一刀切，具体问题具体分析应对，应是最基本的理念。关注高层配套，就是关注民生。
网友热评：
我所住的华都名城小区，里面利用住宅楼开店的现象很多。曾经我们这栋住宅楼上开过美发店，真不知道那些顾客怎么找过来的，生意好像还挺不错，但是染发、烫发剂的味道非常大，在电梯间经常闻到，肯定对身体不好。不过后来在很多业主的强烈要求下，美发店搬走了。现在小区里一些居民楼中间，还有摄影工作室、听说还有美容院，太不可思议了，不知道这些店有没有领相关的工商和卫生执照。
网友“琉璃心”
我们家一楼其实是民房，但被改成了小店，是一家“网络团购分赃”店，别提周末了，就是平时也是客人一茬接一茬的，住在楼上的我，觉得很没有安全感。
网友“走路去巴黎”
感觉现在不少店都开在民居里面，有些店还开在楼上，也能生存，但这些店铺不知道有没有领过相关的执照，是不是存在偷税漏税的嫌疑，特别是涉及美容、食品等行业，一旦缺乏相关部门的监管，顾客还能相信他们所经营产品、提供服务的品质吗？
网友“柠檬C” | 