国家行政学院经济部原主任王健建议,将个税起征点提高到1万元,增加居民的可支配收入。而财政部财科所所长贾康称,提高起征点,中低收入者得不到任何实惠,个税起征点调整为3500元后,工薪阶层纳税面由28%降到7.7%,收入处于工薪阶层塔基、塔腰的都已经被排除在外,不用缴一分钱的税。再减负的空间并不大。
(据11月23日《人民日报》)
两个看似对立的观点,其实并不矛盾。王健关于提高个税起征点的建议,实际上是出于刺激经济考虑,通过减轻工薪阶层纳税负担,以增加家庭可支配收入,刺激社会整体消费。而反对者贾康却认为此举意义不大,在税基过窄的情况下,提高个税起征点只是高收入者受益,倒不如合并计算家庭收入。可见,前者是侧重于效率,后者乃是提倡公平,只是解决个税问题的两个办法,并不完全相悖。
从税制角度考虑,个人所得税乃是一项收入调节税,属于广覆盖、宽税基的税种,其发展方向是逐步成为主流税。但在目前的实施过程中,却因居民整体收入偏低,征收制度不完善,在起征点多次提高之后,目前符合缴纳个税标准的人群过少,反而蜕变成一种边缘性税种,无法发挥其重要功能。
民众也知道税收要公平与效率兼顾,亦曾多次要求改革征收制度,将个税计算方式由个人转变为家庭合并,并要考虑家庭成员的差异性,实现综合征收模式。但是,这种建议却屡屡被官方否决,声称目前条件尚不成熟,征收成本过高、效率过低等等。显然,正是因为综合征收模式迟迟未决,民众看不到改革的时间表,无奈之下只好退让一步,将目光盯在提高个税起征点。
而且,专家和民众之所以连年要求提高个税起征点,除了个税改革迟缓不前,亦因为居民整体收入过低,而综合税费负担又过重,影响到普通民众的生活质量。对于中低收入阶层来讲,在收入增长赶不上物价上涨幅度的情况下,提高个税起征点虽然效果不大,但也聊胜于无,多少能省下点钱补贴家用。
可见,经过多年来的争论,个税改革的大目标已经明确,民众亦取得基本共识,就是欠缺来自官方的动力和决心。如此也就可以明白,王健与贾康的观点并非对立,而是相辅相成的关系,假如将二人的观点合并起来,实际上也就是个税改革的最终方向。而与其埋怨民众纠结于起征点,倒不如尽快推动政府行动起来,加快个税制度的改革,公布改革时间表,让个税真正实现公平与效率兼顾,发挥调节社会财富分配功能,成为财政收入的主力军。
江德斌