为了推动殖民主义文艺的顺利开展，日本侵略当局将原本处于分散状态的文艺界人士组织集中起来，拼凑了各种名目的文艺团体，加强对伪满中国文人的控制；同时让大量的“日”系文人也加入到其中，掌握了各文艺协会的实权，以强化伪满的“国策”文艺创作活动。

1933年，由伪国务总理大臣郑孝胥任会长的“满日文化协会”成立，实权掌握在副会长日本人冈部长景手里。该会汇聚了一大批甘愿卖国的汉奸文人，为日本侵略者殖民统治东北唱赞歌。1936年6月30日成立的“满洲文话会”，由在东北的日本文化人组成，同样进行各种殖民文艺的创作宣传活动。1941年，日伪当局颁布了《艺文指导要纲》，确定了旨在彻底加强对文艺工作实行集中统制的方针，原有的这些松散半官方性质的文艺团体，显然已经不能够适应新形势的需要，于是便被解散。日本侵略者着手组建新的隶属于伪弘报处的各御用官方文艺团体，要把“文学、音乐、美术、演剧各部门之专门家，分别组织巩固之团体”，在此基础上“组织满洲文艺联盟”，并由“政府直接指导各团体”。[5]

在伪弘报处的授意下，1941年7月5日，“满洲剧团协会”成立大会得以顺利召开，与会人员“赞成”通过了由伪弘报处一手拟定的《满洲剧团协会纲要》。7月27日，伪弘报处再次组织召集会议，成立了主要由文学界人士组成的“满洲文艺家协会”，同样走过场式地通过了由伪弘报处事先准备好的《满洲文艺家协会纲要》，宣称设立该会的宗旨为“创造以建国精神为基调的作品，使我国文艺兴旺发达，达到使国民精神昂扬向上的目的”。[6]紧接着，8月10日满洲乐团协会，8月17日满洲美术家协会成立大会也相继召开。至此经过前期的一系列准备工作，日本殖民当局觉得成立统一的文艺联盟的时机已经完全成熟。

1941年8月25日，伪弘报处在伪都“新京”召集以上4个文艺协会的负责人及各地文艺界人士的代表，共40余人开会，在会上正式成立了由这4个文艺协会加入组成的“满洲文艺联盟”。此后，组建其他各类御用文艺团体的活动，仍然在按计划有序地进行着。同年12月7日“满洲书道家协会”，12月21日“满洲写真家协会”等各种文艺组织也陆续成立，并随之先后加入了“满洲文艺联盟”。

“满洲文艺联盟”属于典型的地道的殖民主义御用文艺团体，这其中除书道家协会外，其他各文艺协会的委员长、事务局长都由日本文艺界人士来担任，甚至不少协会的会员也大多数为日本人，足见日本帝国主义对伪满文艺界控制的程度之深。各文艺协会均下设有处理本协会内各种实际事务的事务局，伪弘报处就是通过它，来实现对下属各协会以及文艺界人士的直接掌控，使伪满的文艺能够为日本帝国主义殖民统治东北服务。