漫画作者：美堂漫画

新闻背景 曾备受争议的洪山城管的“眼神执法”，被武昌城管效仿。19日上午9点，武昌粮道街城管中队创造的“静默队列式”执法方式首次上路，20余名城管队员靠“围观不语”，纠正辖区多家商户出店经营行为。这种执法方式，也引发经营户和市民热议。（9月20日《长江商报》）

“眼神执法”在争议中前行，进而，衍生出类似的“围观执法”、“静默队列式”执法等。其要义都是“不动手”，让阵式产生威慑力，让表情滋生“纠正力”，可谓“此时无声胜有声”。无论怎么说，这比“拳打脚踢”的粗暴执法强得多。在理想化的人性化执法尚未“出世”之前，这种“静默队列式”执法或许是一种“孕育”，进行着人性化执法、文明执法的“量的积累”。

城管“创造力”是惊人的，曾经的“城管秘籍”乃千“拳”百练而成。当暴力执法遭到摊贩的强烈抵抗，以及社会舆论的猛烈抨击后，改变策略，向文明的方向迈进。这也是“静默队列式”执法诞生的环境与土壤。如果仅仅看效果，确实很高明，可谓是“不战而屈人之兵”。静默的队列、围观的眼神收到了意想不到的奇效——没有争吵，没有动手，更没有暴力执法。这让笔者想到广州市委常委、常务副市长苏泽群曾提出的观点——城管要用心去执法，不要用蛮劲去执法，要想办法去执法，要不战而屈人之兵。并进一步诠释“不战而屈人之兵”，需要的是一种战斗的勇气和必胜的信心，但不战而屈人之兵需要的更多是智谋，有时甚至是一种忍让精神。

矛盾不容回避。城管与小摊贩间或有“天生的矛盾”，并且，矛盾不断升级，没有现成的化解之策，因此，任何改善城管“执法”的举措都是一种尝试与创新，都是向文明迈进。先别急着全盘否定，说不定是文明执法的开端，文明或许从“眼神”开始，在“沉默”中产生。当然，也不能谬赏，因为，城管的眼神里没有“微笑”，也没有温情，甚至粗暴可能在“沉默”中爆发。长期以来“城管”与“微笑”越来越远，锁定在城管脸上的表情基本上是“皱眉”、“苦脸”和“漠视的眼神”。这些表情都是潜伏的威胁。

“静默队列式”执法，我们静观其变。尤其期待着城管执法一点点的变化——人性化执法与文明执法“由量变到质变”。只有当城管眼神里充满微笑，充满关爱，充满慈祥，充满对文明执法的追求，这种眼神才能“不战而屈人之兵”。城管脸上的“表情”，更来自相关制度的引领。好的制度才能让城管的微笑发自内心。制度的科学性，决定着制度的生命力，制度的建设，制度的突破，制度的创新，尤其是亲民制度建设迫在眉睫。“静默队列”需要微笑与文明“出列”，让温情与善意、包容与理解站在前排，引领城管执法向前进。