当下一些惠及民众的好事,往往遭遇执行难。中秋节,全国小型车辆将迎来首个高速公路节假日免费通行日。《第一财经日报》记者了解到,截至目前,仍没有任何一个省份明确出台机场高速是否免费等相关细节措施。与此同时,部分路桥公司抵触情绪依旧。

不管怎样,高速公路节假日免费通行政策已经制定,相关方面无论多么不情愿,恐怕都是难以阻止的。然而,到现在为止,没有一个地方出台免费通行实施细则,难免让人心生担忧。

如今,一个很不好的现象就是,“收费易,免费难”“治民易,治官难”。我们经常看到,一些地方、政府部门,动不动就出台这个税、那个费的,痛快得狠,可是,让一项不合理的税费停止征收,哪怕是要终止一些违规收费,都需要媒体的曝光、舆论的声讨。而更令人沮丧的是,一些违规收费,即便是舆论讨伐,人大代表、政协委员上书,中央部门清查,也奈何不了人家半分。

一些公权力机构以及国有企业动不动就“与民争利、与民争权”,然而,让他们“让利于民,放权于民”,依法行政,接受民众监督,总是很难。

这些现象在高速公路收费问题上,表现得很明显。2008年,国家审计部门就发布审计报告,指出北京的京石高速、首都机场高速、济青高速等存在超期收费等违规问题。去年,发改委、交通部等若干部委开展为期一年的全国收费公路清理整顿工作,结果,被清理的高速公路没有几条,至少审计部门点名的那几条高速公路,还在收费。现在,重大节假日高速公路免费又有面临软抵制之势。

当然,从根本上说,这是权力缺乏监督和有效的制约机制造成的。但是,这一现象,却深刻地呈现了改革进入深水区之后,不同群体之间利益博弈、权利博弈所面临的现实困境。

就拿高速公路这个庞大的“麻雀”来说,参与其中的利益相关各方包括民众、中央、地方政府及其附属的路桥公司等既得利益群体。中央出台惠民政策,地方和路桥公司就要让利,但是,修建高速公路主要还是地方政府的事情,而地方政府要靠那些路桥公司收费来筹措资金。

让高速路免费,直接利益受损的是路桥公司,然而,最终买单的还是地方政府。其表面看似乎是,民众和路桥公司发生直接的利益冲突,背后的深层矛盾则来源于,中央与地方之间权责分配的不均衡。很多时候,地方政府能不妥协就不妥协,能少让利就少让利。

因此,往往清理收费公路的行动开始轰轰烈烈,结果却不令人满意。不过,真正的问题不在这里,而是,这种利益博弈的局面、各方权利与权力的结构性冲突,多年来始终没有得到解决,也似乎没有让人看到短时间内解决的希望。

当然,具体的解决方案或许并不复杂。这不是要求继续削弱地方的权力,并将权力上收,而是,需要重新打量目前的权责分配体系是否合理,在涉及民众的重大利益的事项上,既有的法律和法规是否得到了遵守。

惠民政策频频遭受既得利益群体的狙击,无疑让人看到了改革的疲软。“收费易,免费难”的实质是,改革难。可是,时间不等人,现实需要改革者不能只在浅水区湿湿脚腕,撩拨几下水花,而是要勇于下水,要真正去趟深水区的那潭浑水。当然,现在就说高速公路节假日免费通行政策执行不了还为时尚早,但随着中秋国庆的临近,种种迹象确实令人心里不踏实,还望有关部门采取措施加强督办,确保把惠民政策落到实处。