二、西藏币制改革与中印之间的交涉和斗争
西藏平叛和实行民主改革后，中央对西藏的政策进入一个新的时期。更为重要的是，由于中共中央领导人特别是毛泽东对印度总理尼赫鲁、印度政府对西藏反叛的反应的认识和判断，中国对印度的政策也开始出现巨大转变。在中央看来，西藏问题的本质是中国大陆上最后一场激烈而严重的阶级斗争，“这次斗争，在国内是由西藏叛乱集团、在国际上是由印度一部分大资产阶级挑起来的”，印度“利用西藏叛乱破坏中印友谊”，而中国则要“利用这个机会把西藏问题向全世界人民说清楚，把反动阴谋揭穿，把印度一部分大资产阶级干涉者的真面目揭露出来”【《周恩来年谱（1949-1976）》中卷，中央文献出版社，1997年，第224-225、227、252页】。同时，由于康藏、青藏公路和新藏公路在1954年12月和1957年10月相继通车，进藏部队和工作人员的物资供应特别是粮食供应问题得以基本解决，因此中央清楚地认识到，“从西藏形势来看，目前已不似1954年、更不似1958年前的情况，过去那种在某些方面必须依靠印度，必须维持藏印间的通商往来的情况，已不复存在了。同印度有关系的大商、上层已没有了或者已改变了这种关系”【对中印协定失效后处理印藏间有关问题的意见，西藏外事处致西藏工委、外交部的电报（1962年2月3日），中国外交部档案，档案号105－01804－02】。
西藏平叛和宣布实行民主改革后，印度对西藏再次实施出口管制和禁运，向中方施加压力。自1959年4月份起到1960年4月份止，印度政府通过印度驻锡金专员公署，共向从事印藏贸易的商人发出六次禁运通知，禁运范围几乎涵盖西藏必需的全部物资。在采取一些临时性措施之后，印度驻锡金政治专员公署在1959年10月3日、10月22日、10月27日连续发布命令，正式禁止汽车零配件、煤油、铁制农具、粮食等出口西藏。印度对西藏的禁运带来的直接后果就是物价上涨：亚东市场生活用品的价格上涨了40%至100%，其中以煤油和铁器涨得最快，煤油已由27盾涨至55盾；外商在拉萨黑市收购黄金和麝香每两价格均达250元，其利润高达100%甚至2倍以上。【报亚东印商动态，西藏外事处致外交部的电报（1959年11月4日），中国外交部档案，档案号105-00943-01；复藏印贸易情况，西藏外贸局致外贸部、外交部并请转驻印度大使馆的电报（1961年6月8日），中国外交部档案，档案号118－00959－02】与此同时，印度商人密切配合印度政府的禁运和管制政策，在西藏贸易市场上采取拒收人民币和贬低人民币价值的做法。中央对印度此次出口管制和禁运措施的反应是强烈和坚决的，除在西藏大规模开展民主改革外，还果断地采取币制改革的措施，主动撤销中国在印度的商务代表处，迫使印度撤走在西藏的商务代表处，以此完全清除印度在西藏的经济势力和影响。因为中央相信，“现阶段的藏印贸易，不仅是一场尖锐的经济斗争，而更重要的是一场复杂的政治斗争”【复藏印贸易情况，西藏外贸局致外贸部、外交部并请转驻印度大使馆的电报（1961年6月8日），中国外交部档案，档案号118－00959－02】。
西藏民主改革开始后，中央主管经济工作的陈云副总理就提出了收兑藏币藏银问题。他在1959 年5月19日致信邓小平、李先念时指出，不理藏钞、不收兑藏钞需加考虑，因为“我们不可能（实质上）对藏钞持有者采取两种态度：对寺庙、贵族的不兑，对劳动人民的收兑。寺庙、贵族会想各种办法（收购土产、付劳动人民工资、请劳动人民代向银行兑换人民币），把藏钞转到劳动人民手上，那时我们还得把大部分藏钞以人民币收回，得了一个拒收藏钞之名，而所得之实惠很少。同时总有一部分劳动人民因为区别对待时我们照顾不到而吃亏，他们会抱怨我们”。至于收兑藏钞的费用，陈云在信中指出，根据西藏工委的报告，以20两藏钞折合人民币1元，共约人民币1000万，如果每5角人民币合1卢比，也只有500万卢比，如果照人民银行所附的报告，500 万盾卢比只值100万美元。如果暂时无物资运去西藏，可以出售卢比，把藏钞收回。至于具体办法，陈云建议：先以人民币收藏钞，再以卢比收回这些人民币，“应付拉萨这个金融混乱局面，我们的能力绰绰有余”。陈云强调：为从“政治上争取西藏人民，其中包括寺庙贵族等未逃跑人民，我以为我们付出这一百万美金，政治上十分主动有利，而不理藏钞反使寺庙贵族可以鼓动西藏人民来反对我们，历史上成为反对我们的一种借口”。因此，不理不兑藏钞利小害大，以收兑藏钞为好【参见《西藏工作文献选编（1949-2005）》，中央文献出版社，2005年，第235-236页】。100万美元是指收兑藏钞所需资金的折价。 陈云的意见成为中央指导西藏币制改革的基本方针。
据此，西藏工委财委于1959年7月22日提出收兑藏币的办法意见上报中央。西藏工委在报告中强调，除藏币正“迅速贬值”的原因外，“最近已发现拉萨商人有运大批藏钞到农、牧区收购土畜产品，据悉并有从印度进口藏钞者”。在这一背景下，西藏工委建议：“为了保护广大劳动人民利益，扩大党的政治影响，我们拟即进行人民币收兑藏币，再拖下去在政治上经济上对我不利。”西藏工委就收兑价格、期限、收兑工作的领导和实施以及注意事项等问题，向中央作了报告。关于收兑价格，西藏工委建议，对藏币（纸币）和10两的银辅币（实际是铜币，含银量仅20%至30%），按50两折人民币1元收兑（75两折银元1元，约以1/5的代价收兑藏币）；对于其他金属辅币（银币7种，铜币2种），因“银币含银量较高，实际价值较大，在目前交易中比藏币值钱多，因此，我们若按其币面额收兑，群众要吃亏，故拟将其视为商品按全国统一银价和铜价收进”。关于收兑期限，西藏工委建议：“为防止投机，各地开始收兑的时间必须一致，但每一地点的收兑期限有长有短，全区收兑期限一般规定为20天，最长不得超过一个月，目前工作达不到的地区另作善后处理。收兑期满后，藏纸币与各种金属辅币均不准流通，但金属辅币可按上述办法继续收兑”。西藏工委还特别建议，禁止藏币出入国境，“如发现有人持大批假藏钞或平叛后在印印出的藏钞来兑换者，应将其扣押后进行追查；如有贫苦群众持少量的假藏钞来兑换者，可予以收兑”。西藏工委估计，“如按上述价格收兑全部藏币，根据其造币厂印制的数量计算，需人民币约500万元左右”。【《1958-1965年中华人民共和国经济档案资料选编》（金融卷），中国财政经济出版社，2011年，第674页】
