“红头文件”，是各级政府发布的规范性文件，因带有红字“台头”并加盖红色印章而得名。透过“红头文件”，人们看到的是政府部门的执政理念，以及各级政府展示于社会的公共形象。因此，“红头文件”的正当与否、规范与否至关重要。

按说，既是政府的政令，自当“头红身正”，严格遵守法律法规，尊重人民群众的诉求和权益。但是，在实际生活中，一些戴着“红头”的政府文件，发布的却是个别当权者的“命令”或“决定”。前些年，媒体披露中南地区一个市政府发布“红头文件”下达喝酒任务，另一市政府发布“红头文件”令“百官倡烟”，以及东部一个市政府用“红头文件”为烟草公司作产品宣传等，都已成为糟践“红头文件”的荒唐样本。

为“红头文件”设定“权力门槛”，不给“红头文件”法外特权，就要做到善始善终。善始，就是要谨慎对待每一个“红头文件”的“出炉”。无论发布的范围有多大，“红头文件”的制定都应当是一件十分严肃认真的工作，既不能靠个别领导干部拍脑袋，也不能指望几个“文吏”闭门造车，更不能与法律法规相背离。善终，就是要对“红头文件”加强管理，防止“只管发布，不管废除”，导致政府文件“打架”、重复或自相矛盾等状况。

据媒体报道，从今年起，山东省对“红头文件”实行“统一登记、统一编号、统一公布”，并且要经过文种审、主体审、权限审、内容审、程序审、有效期审等“六审”，既合理发放“红头文件”的“出生证”，又为其设定“寿命”期限，力避“红头文件有始无终”。这无疑是让“红头文件”善始善终的一项重要举措。

事实上，人们对一些“红头文件”的质疑，关键在于其制定者是否遵规守法，是否坚持执政为民，而不在于“红头文件”这种传递政令渠道的形式。因此，为了让“红头文件”发挥其应有的作用，树立政府部门执政为民的良好形象，近几年不少地方政府就规范“红头文件”出台了一系列举措。比如，有的地方把原本发布范围窄狭的“红头文件”上了网，有的地方订立制度让群众监督政府发布的“红头文件”，有的地方对“红头文件”规定了适用年限，有的地方甚至宣称取消“红头文件”。这些情况表明，各级政府对于“红头文件”的制发和作用有了新的认识，以人为本的执政理念在行政事务中得以体现。

结束“红头文件”随意发布、有始无终的历史，不仅要靠行政程序的规范，更要依靠广大干部群众的监督。群众的眼睛是雪亮的。只有将“红头文件”置于阳光之下，才能将公权关进法制的“笼子”，“红头文件”才会真正为老百姓带来福音。（作者系新华社山东分社副社长、总编辑