由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案将在下半年出台。人社部正在制定《工资条例》、《工资集体协商规定》、《劳务派遣规定》等制度，国资委则在研究出台《央企社会责任管理指引》。（5月13日《经济观察报》）

　年内出台收入分配改革总体方案一点也不奇怪。在今年两会上，温家宝总理提出任期内要做五件事，第一件事便是制定收入分配改革方案。方案出台时间基本明确，还没有明确的问题是：收入分配改革的路线图与时间表怎么安排？以什么样的方式和力度来确保这项改革抵达理想的彼岸？民众又如何参与？

　收入分配改革思路“十二五”规划早有明确，“提低、扩中、调高”。报道中披露改革的核心是政府减税、资方让利、劳动者所得提高。这些话在过去媒体上多次提及，说来容易，操作起来会有不少困难。比如，“提低”的前提是提高低收入阶层的工作技能，完善社保，改变就业机会不平等……仅“提低”就是一项复杂的系统工程。

　再比如“调高”就是要动既得利益群体的奶酪，这谁会愿意呢？收入分配改革方案迟迟难出台，很大程度上是遭遇了既得利益群体的阻力。而“调高”的实质就是治理各种特权（比如垄断），众所周知，垄断是目前最难治理的顽疾，因为关系到现行体制和政府利益。所以说，收入分配改革的关键是破除各种阻力。而且，“调高”不仅是调工资收入，还有财产收入、灰色收入等，异常复杂。

　收入分配改革的前提是收入透明、财产透明。由于灰色收入的大量存在，收入难以透明；由于官员财产不公开，财产同样难以透明。公众无法监督，税务部门自然也无法征税，如何“调高”？

　从报道看，改革思路是没有问题的，首先是政府让利，其次是企业让利，再者缩小个体间收入差距。但政府减税之后，不等于企业就会让利给员工，因为员工与企业主还不是平等的利益分配关系。再说，政府减税有可能异化为中央政府减税，地方政府变着花样加税、加费，这不仅早有先例，而且，也因地方政府债台高筑，急需要钱。

　显然，对这项改革首先要作周密的考虑和设计，要意识到这恐怕是当前中国最复杂、阻力最多的一项改革。因为收入分配改革牵扯到所有的人群、所有的领域。看似单纯的收入改革，实则是体制机制大改革。比如，如果不打破垄断，垄断行业与非垄断行业的收入鸿沟就难以填平。

　收入分配改革不仅关系到经济转型、产业升级，而且关系到社会公平、和谐与稳定，更重要的是，关系到一个国家的尊严，因为一个国家的真正地位，不仅取决于经济总量、社会文明、军事实力，而且也取决于社会公平社会公平能给一个国家注入无穷的能量。换言之，一个国家的体面，不是看富人如何，而是要看穷人如何。由此而言，收入分配改革实质是改变穷人命运的一项改革。当然，改革的最终目的是让每个公民生活有尊严公民有尊严，国家自然有尊严。