新华网北京4月22日电(记者刘丽娜)定于当地时间22日在华盛顿落幕的国际货币基金组织(IMF)和世界银行春季会议上,IMF获得增资4300亿美元以上,在一定程度上达到了加固全球金融危机防火墙的目标。不过,IMF若只强调快速增资,而不及时兑现份额和投票权改革承诺,将影响自身信誉。
尽管IMF总裁拉加德一再强调,为IMF增资以加固全球防火墙不是为了某个特定地区,而是将用于全球。但从近期甚至更长远时期来看,最需IMF紧急资金救助的仍主要是发达国家,特别是当前世界经济最大风险所在地——欧洲。
分析IMF的数据,一旦欧洲债务危机再度恶化和蔓延,所引发风险远非万亿美元的全球防火墙所能阻遏。就此而言,近期建立的欧洲防火墙以及IMF增资实际上是在为延缓危机争取时间。即便危机缓解,未来若干年里,许多发达国家的减债压力依然巨大,经济增长前景也不甚乐观。这些国家的政府由于融资缺口巨大,势将较长期依赖于IMF等国际机构。
纵观世界经济,新兴经济体和发展中国家已成为全球增长的主要来源,并在多年的发展中积累了可观的储蓄,势将成为IMF等国际金融机构寻求资金来源越来越倚重的对象。曾几何时,IMF乃是主要由发达国家出资,而多用于救助欠发达国家金融危机的国际贷款人,但如今,虽然它继续充当国际金融秩序的重要支柱,其资金流向与去向已经发生了深刻的变化。
因此,IMF若要保持在国际金融秩序中的影响力,必须调整自身架构,其中最为关键的是进行自身治理改革。这既包括份额和投票权改革,也包括监督框架等其他内容。只有通过持续不断的改革,顺应潮流地增加新兴和发展中国家话语权,才能保持其地位与影响力。
遗憾的是,当前IMF的份额改革进程有所放缓,一些改革承诺有难以如期落实之虞。根据二十国集团首尔峰会要求,IMF应在今年10月年度会议前使2010年份额改革方案生效,这一议程就面临很大困难。
这其中,IMF的第一大股东美国的作用至关重要。目前,美国囿于本国大选、自身财政困境和对IMF的控制权等顾虑,推进IMF改革的动力不足,但这些并不能成为不兑现既有承诺的藉口。
本次春季会议公报显示,IMF预期在2013年前达成一项简单而透明的份额框架,更好地反映其成员在世界经济中的相对地位,同时重申承诺在2014年1月完成新一轮份额审查,以分别体现新兴和发展中国家作为个体和整体在世界经济中的角色。这些改革承诺都很重要,但更重要的是,这些承诺都能如期落实。