新闻背景 南昌驻南京办事处人员不足10人，将建一座23层的办公大楼引发质疑。办事处表示，大厦建成后将作为江西企业展示的平台，办事处只占几间办公室。专家称，政府用地未缴纳土地出让费，不得商用，南昌驻宁办的做法涉嫌违规。

　　(3月22日《现代快报》)

漫画作者：陶小莫

　不足10人的办事处，居然将建一座23层的办公大楼，我们愤怒的焦点潜意识中会马上对准奢侈浪费的社会弊端。南昌市驻南京办事处曹主任马上回应说，南昌大厦建成后，办事处只占其中几间办公室。按照南昌市政府的有关要求和办事处的设想，大厦建成后将有不少江西籍企业入驻，另外大厦内还将设展示大厅，主要展示南昌当地的产品，介绍相关项目，吸引南京、江苏企事业单位开展合作。

　原来我们真是都误会了，这座23层的办公大楼，办事处只占其中几间办公室。办事处称项目建成后，会吸引企业入驻，那企业入驻会是免费的吗？几乎没有这种可能性，到时候，可能酒店住宿、餐饮娱乐等一应俱全，所以，这座大楼，就不是单纯意义上的办公大楼了，极可能是以对外营业用于商业开发的方式运作了。

　可是，正如有关专家指出的，国家有关土地法规对于划拨用地有明确的要求，南昌市政府驻南京办事处申请办公楼项目，用地可以划拨，但该项目只能用于办事处办公。按规定，在划拨用地上建设的项目不能用于商业开发，否则建设单位应补交土地出让金。可是，办事处拿地时按划拨方式，如果改变了大楼的用途，甚至是大部分办公楼都被用于商业运作，那收益就相对可观了，这部分的收益，将何去何从？就成为不足10人建23层高楼的“观赏点”了。

　现如今，各地政府的驻外办事处多如牛毛，按照南昌市驻南京办事处的说法，南昌大厦建成后吸引企业入驻办公，不少外地在宁办事处也是这样做的。这样看来，以划拨用地的“零成本”、耗费公共财政资金建楼，来赚取商业运作的高额利润，无疑才是不足10人建23层高楼的“醉翁之意”了。如果这是一种普遍存在的事实，都是如此在钻政策的空子，那么，这庞大的收益，是进了机关“小金库”还是成了预算外资金了呢？又会被如何花销？

　在不足10人建23层高楼现象的背后，比奢侈浪费更严重的问题浮出了水面——划拨用地建设项目改变用途用于盈利后，管理和查处居然成了真空地带，这恐怕不仅仅是法规、行业管理的漏洞，更是权力自肥、权力寻租的一种巧妙手段。