烟草专卖局和中国烟草总公司政企不分，是导致控烟无效的体制原因。左手控烟，右手卖烟，怎么可能指望控烟有效？

全国人大代表马力的议案认为，中国早在2003年就已签署世界卫生组织《烟草控制框架公约》，但至今未就控烟立法，系履约不作为。马力列出了至今未制定烟草控制战略、至今未制定控烟立法规划等六项不作为依据。（3月5日《新京报》）

据报道，过去的5年内，共有1700名全国人大代表曾提出过关于控烟的议案，但毫无例外地被搁置。其中原因，的确值得思考。

中国的烟草税税率偏低，是吸烟难以抑制的原因之一。依据国际上的研究数字，烟草税上升10%，烟草需求量会下降4%。中国虽然已经逐步在提高，但56%的上限与其他一些烟草大国相比，仍然偏低。而由于烟草业有极大的利润和税收，主管部门及利益相关方很不希望烟草需求量下降。尤其是相关部门不愿意使用“价格手段”来控烟，目前的控烟手段全部集中在“非价格手段”。

烟草专卖局和中国烟草总公司政企不分，是导致控烟无效的体制原因。这么多年来，行政体制改革中，政企不分最严重的部委大约是铁道部和烟草专卖局。前者因为显眼新闻较多，通常会被密集关注，而烟草专卖局则属于由工信部管理的国家局，不太会受到注意。左手控烟，右手卖烟，怎么可能指望控烟有效？且烟草业政企合一的体制，使烟草业得以把企业利益混同于国家利益，把企业行为混同于政府行为，为控烟工作设置各种障碍。

《烟草控制框架公约》我国于2003年签署，2006年批准，我国作为缔约国，应该履约。而如果再迟迟没有动作，这无疑会影响国家形象。

从目前来看，由卫生部主导的以宣传为主要手段的“非价格手段”的控烟方式，已无法独自承担控烟的任务，必须要从部门架构及税率上来推动。终止烟草专卖局和中烟公司“一个机构、两块牌子”的编制安排，由卫生部或者发改委来主导控烟，彻底改变由烟草业主导控烟的现状。

５日，温总理的政府工作报告重申“不靠牺牲环境和人民健康换发展”，这应该成为控烟的指导思想。今年乃至以后，中国的控烟应该迈出实质步伐。贾葭（专栏作家）