谁说“天下没有免费的午餐”？2011年10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划：中央每年拨款160多亿元，按照每人每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，普惠680个县市、约2600万在校学生。

 这个由民间发起，政府接力的民心工程、爱心工程，让社会各界为之一振，农村孩子们奔走相告，学生家长喜笑颜开。但同时也引发了社会的担心：中央的“经”会不会被一些地方念歪？会不会重蹈“学生奶”的覆辙？

 人们不会忘记，11年前，由农业部牵头，教育、卫生等七部委联手推广国家“学生饮用奶计划”，希望获得市场份额的乳制品企业，以“薄利多销”的方式实现正常赢利。结果，事故迭出，最后“学生奶”计划几近走样。

 避免“免费午餐”变成“学生奶”，首先要创新补贴方式。总体来看，“营养膳食补助计划”与“学生奶”有很大的不同，中央财政直接投钱，减轻了地方政府责任，但在执行过程中仍然会存在许多变数。譬如，非试点地区，采取地方政府主导，中央财政奖补的方式，地方财政是否有足够的财力去做这件事？补助的方式，是给地方政府、学校，还是直接发给学生家长、学生？基层行政机关、学校、食堂会不会克扣补助款，贪污中央政策……社会的担心不无道理。采取怎样的方式，才能把午餐吃到孩子们嘴里？山区学校和平原学校不同，走读孩子和住宿孩子有别，还需要各地结合实际，创新补贴方式。

 “学生奶”之所以没能好事办好，很重要的一个原因是从一开始就没有立好“规矩”，留下了不少可以钻的“空子”，结果，各路“高人”钻来钻去，把好端端的一个善举“钻”得“遍体鳞伤”。今番推出的“免费午餐”，就难免让人担心。因此，在投入之始，就要建章立制，用完善的、严格的、公平的、透明的制度，督促、管理这些款项的使用，确保“营养膳食补助计划”能顺利实施，真正惠及所有的农村孩子。

 不愿担责可能是“免费午餐”实施中的又一个实际问题。孩子从家带饭，或者干脆饿着肚子，都不会出大事，可一旦集体用餐出了问题，很可能影响领导仕途。要承担的食品安全责任，很可能会导致有些当地政府不愿意配合免费午餐活动。一种也许可以预见的后果是，学校直接把钱发给学生，让家长看着办，最后，“免费午餐”变成了“农业补贴”，变成了第二个“学生奶”，中央财政的钱可能又打了水漂。

 如何让160亿真正变成2600万农村孩子能够看得见、闻得到、吃得香的午餐，事情不大也不小，这是对各级政府执行力、公信力的一个考验，孩子们翘首以盼，社会拭目以待！