铁道部发布消息，自9月25日起，旅客火车票退票费标准下调，火车票退票费按照车票面额的5%收取。（9月16日《京华时报》）

　对中国老百姓来说，也许都有过买火车票之难的痛苦记忆，而当你焦灼等待，费尽周折终于买到火车票却因故不能成行时，退票的经历也不那么美好：因为铁道部要按火车票票面价格的20%收取退票费。

　火车票退票费已经存在15个年头了，1997年开征，2006年开始按每张车票面值的20%收取。早在退票费规定出台之初，很多旅客就对高额的退票费产生质疑。而在这15年中，民众与铁道部关于退票费的艰苦博弈从未停止。如今退票费由20%降至5%，旅客退票的损失将从每百元损失20元减少为5元。毋庸置疑，退票费的重大改革对旅客有重大利好，而铁路部门每年因火车票退票费获得的收益则会大大减少。

　铁路部门收取火车票退票费的依据主要是《铁路客运运价规则》及《合同法》。而事实上，《铁路客运运价规则》规定退票费并不合法，该规则与诸多法律规定相悖，其合法性常令人质疑。另外，根据该规定，退票费属于客运杂费，既非违约金也非赔偿金，并没有惩罚性质，而是包括铁路运输企业的辅助作业、人力、物力三方面费用在内的一种成本补偿，能否适用合同法的违约责任也存在争议。长期以来，人们或者认为火车票退票费收费比例过高，或者认为退票费根本不应收：退票费只不过是是铁路部门搞垄断的霸王条款，既不合理也不合法，有损公平，应该废除。因此引发了不少诉讼，接二连三不断有人因火车票退票费将铁道部告上法庭，但几乎都被法院驳回。

　现在，铁道部将退票费收费标准由20%调低为5%，在一定程度上解决了为人诟病的退票费收费过高的问题，是巨大的改革和让步，但并没有从根本上解决火车票退票费的问题。火车票退票费继续收取，收取的理由依然是《铁路客运运价规则》及合同法的违约责任，法律依据没有任何改变。虽然对于普通老百姓老说，下调退票费幅度如此巨大已足够让他们欣喜，看得见的实惠也足以让其满足，但是对于那些主张废除火车票退票费的人士来说，铁道部的此番改革并不彻底：火车票退票费虽仅收取5%,但仍是霸王条款。铁道部此番下调退票费，必然能够赢得一片叫好之声，但我们仍不免追问：火车票退票费有存在的足够理由吗？

　不仅要求退票费降低，还要求有关部门对退票费的存废应给个明确说法的公众，绝非贪得无厌的市侩小民，而是这个社会亟需的“参与型公民”。作为公共事件，火车票退票费的问题决不会因为从20%调到5%就不再成为问题。也许大多数人的焦虑和不愉快将因为退票费的调低得以缓解，而这个社会的“参与型公民”却依然会带着困惑继续不懈追问。

　降低退票费，是惠民之举，铁路部门的确走出了一大步，但铁路部门不必过分和过早期待公众的欢呼。降低退票费，与公众对铁路部门的期待，还有很远的差距。公众不会满足于退票费的降低，公众希望的是垄断部门能够狠下心来废除一切貌似不合理的收费。当这种诉求不再成为奢望，人们自会热情的为此欢呼鼓掌。（张梁）