“不应再继续采取集中兵力方针，而应改取分路出击其远后方之方针。”

　　为了贯彻中央军委这一重要指示，陈毅于5月28日至6月2日在山东沂水县西北的坡庄召开了华野团以上干部会议传达讨论。5月29日晚，陈毅作了军事问题的报告。他根据当时战局特点，针对部队思想情况，全面地讲了形势和任务问题。陈毅的报告在军事问题及建军工作部分，结合孟良崮战役进行了总结。一些干部听后，将其基本精神扼要地在笔记本上写下三句话：不急躁，不分兵，坚持山东基地歼敌。6月22日，毛泽东致电陈毅等：“据悉蒋以东北危急令杜聿明坚守两月，俟山东解决即空援东北等情，山东战事仍为全局关键。你们作战方针，仍以确有胜利把握然后出击为宜。”如何确保“确有胜利把握然后出击为宜”，陈、粟、谭等华野领导的压力，无形中加大起来。

　　这时，国民党方面也在加紧准备进攻。蒋介石在南京军官训练团第三期研究班上说：“我自张师长（灵甫）殉职以后，立刻命令前方（沂蒙山区）部队停止进攻，同时召集各将领来彻底检讨，彻底研究，彻底改正我们部队的作风和习惯，重新决定我们的战略战术。必须等到我们全军一番起死回生的改造之后，乃能作进一步的打算。”蒋介石赌咒发誓一般地说：“沂蒙山区之战，是我们革命军人生死存亡所关的一战，挽回颓势，把握胜利，就要从这一战开始。我决定把全副精神用在这个战场上。”

　　蒋介石为了“起死回生”，起用日本战犯冈村宁次为顾问，提出了“并进不如重叠，分进不如合进，以三四个师重叠交互前进”的指导方针，重新编组进攻兵团。他将进攻主力9个整编师共25个旅调集在莱芜至蒙阴不及50公里的正面上，摆成方阵，从6月25日起再次向鲁中山区发动进攻。26日午后，国民党军飞机把悦庄、南麻一带炸成一片火海。

　　鉴于国民党军兵力集中，一时难以做到“集中优势兵力，各个歼灭敌人”，陈、粟、谭于6月28日商定了分兵出击敌后以创造战机的方针，当天即报呈中央军委：

　　根据敌六个整编师采取靠拢在不及百里之正面，向我沂鲁山区进犯的情况，我以一个纵队攻占费县后，向西威胁泗水敌主要补给基地，以四个师扫除临（沂）蒙（阴）之少数敌人后即控制该线，其余主力仍集结于沂水西南与东里店之线及其南北地区。估计刘邓南下前，我一部西进，可能引起变化，创造出击机会。

　　6月29日，焦急等待中央军委回电的陈、粟、谭，继续商讨并完善分兵出击敌后以创造战机问题，并形成实际部署如下：命令华野参谋长陈士榘和华野政治部主任唐亮率第三、第八、第十纵队转赴莱芜、泰安、大汶口之线，执行歼击敌第八十五军或第十二军之任务；命令第四纵队司令员陶勇率本纵队由临（沂）蒙（阴）线西进歼冯治安部之一个团，尔后或向西北或向西或向南，视情况决定。当晚，以上各部都已行动。

　　28日的电报呈上后，陈、粟、谭担心一直反复强调“不性急，不分兵”的毛泽东会提出批评。30日，他们收到了中央军委于29日12时发来的一份电报，出乎意料，主旨是“应取分路出击敌远后方之方针”：

　　蒋军毫无出路，被迫采取胡宗南在陕北之战术，集中六个师于不及百里之正面向我前进。此种战术除避免歼灭及骚扰居民外，毫无作用，而其缺点则是两翼及后路异常空虚，给我以放手歼击之机会。你们应以两个至三个纵队出鲁南，先攻费县，再攻邹(县)、滕(县)、临(城)、枣(庄)，纵横进击，完全机动，每次以歼敌一个旅为目的。以歼敌为主，不以断其接济为主，临（沂）蒙（阴）段无须控制，空费兵力。此外，你们还要准备于适当时机，以两个纵队经吐丝口攻占泰安，扫荡泰安以西、以南各地，亦以往来机动歼敌有生力量为目的，正面留四个纵队监视该敌，使外出两路易于得手。以上方针是因敌正面既然绝对集中兵力，我军便不应再继续采取集中兵力方针，而应改取分路出击其远后方之方针。其外出两路之兵力，或以两个纵队出鲁南，以三个纵队出鲁西亦可。