上海即将解放时，中共中央对上海黑帮是有所担忧的。毛泽东曾问来西柏坡请示工作的潘汉年，上海滩的黑社会是否还会再搞个四一二政变？潘汉年分析应该不会。此后，主管白区工作的刘少奇也问过潘汉年，青红帮会不会像1927年那样捣乱。潘回答，黄金荣杜月笙那帮人不会闹事。潘汉年分析了黄金荣、杜月笙等人的情况，认为这些人是反动统治时期帝国主义的走狗，蒋介石的靠山，他们和他们的门徒在上海干了许多坏事。但是他们表示要服从人民政府领导，没有破坏。黄金荣现在不问外事，我们就不必把他当作专政对象，只要他表示态度就行。刘少奇要潘汉年转告陈毅、饶漱石，“先不动他们，观察一个时期再说”。

　　杜宣代表军管会宣布政府的政策并要求黄金荣老实交代

　　解放后鸦片不能抽了，但黄金荣在家里鸦片还是抽的；派出所警察只不过对黄金荣说，抽的时候窗门关关好。为黄金荣带来巨大声誉的大世界，他也交给弟子们去管了。这个时候的黄金荣，似乎与正在发生急剧变化中的上海无关，照常过着他那保持了半个世纪之久的“皮包水”“水包皮”的生活。上午，与程锡文、丁永昌等亲信、丁老大（流氓女大亨）一起，到云南路的三和楼喝茶聊天，下午再去逍遥池“孵混堂”。

　　但时代已经不同了。黄金荣的“过房儿子”兼爱徒陶雪生，是上海漕河泾人，曾任淞沪铁道护路团司令，抗战时曾被汪伪抓捕，释放后投敌，担任汪伪漕河泾自卫团团长，为虎作伥，贩毒牟利，战后因汉奸罪被判处徒刑。此后继续充当反共打手，1948年，曾参与策划逮捕许荣夫和王孝和等事件。尤其是因破获上海电力公司工会理事长、共产党员王孝和一案有功，被国民党当局提升为警察局特工组长，后又升任侦查股长。解放后，陶雪生奉命潜伏下来，与人民政权对抗。经群众检举揭发后，陶被逮捕，经审判犯罪事实确认，人民法院判处其死刑，1950年10月，陶被押至其老家漕河泾——就是黄家花园旁处死。

　　在狠狠打击犯罪的同时，人民政府责令参加过帮会的人员进行登记，1951年，上海登记人数达26800人，数以百计的帮会头子被监督劳动。鉴于黄金荣的一些门徒仍在从事破坏活动，这势必牵涉到黄金荣本身。对此，政府内部也有些干部仍主张将黄金荣法办。他们认为打蛇要打头，不镇压黄金荣，就无法制服他的数以千计的门徒，也就无法有效地控制上海。也有些干部认为，要用发展的眼光看待事物，国民党反动派的死硬分子都跑了，杜月笙也跑了，黄金荣能够留下来还是好的。潘汉年在市府工作会议上分析说：黄金荣是反动统治时期帝国主义的走狗，他的门徒在上海干了许多坏事，但是，上海解放后，他没有逃走，也就是说他对祖国还有感情，对我们至少不抱有敌意。他声称不问外事，那很好，我们不必要把“专政对象”加在他头上，只要他表示态度就行了。上海市政府和军管会对于黄金荣作了专门的研究，概括而言，黄金荣的罪恶主要有五个方面：

　　第一、四一二事变时组织“共进会”，协助蒋介石屠杀爱国志士；第二、勾结法帝国主义压迫人民；第三、非法以“吃讲茶”的方式敲诈勒索；第四、组织荣社等纵容门徒，为非作歹；第五、欺压周信芳等民间艺人。

　　对他的基本政策有三条，第一，黄金荣过去有罪恶，是帝国主义豢养之恶霸；第二，但黄金荣近年来已不作恶，解放后向人民政府低头认罪，且已衰老；第三，对反动帮会势力应采取斗争瓦解策略，对黄本人取宽大政策。经过商议，决定派人向黄讲明政策，即：只要不干涉政府的行政事务，不再包庇徒子徒孙地痞流氓，破坏社会治安，人民政府可以对他宽大处理。潘汉年亲自指派杜宣作为军管会的代表，负责向黄金荣本人进行训话。