场外风云

　　周恩来不但随时影响着会场内的方向，在会场外也同样施展着高超的外交才能。亚非会议期间，周恩来在场外最引人注目的一项活动，就是与印尼外长签署了《中国和印度尼西亚关于双重国籍问题的条约》。

　　在中国人的传统观念中，中国人无论在海外定居多少年，繁衍多少代，只要身上流着中国人的血，就当然享有中国国籍。1909年清政府首次颁布的《大清国籍条例》中，也沿用的是这套血统思维。条例规定，只要父亲是中国人，无论是否在中国出生，都属中国国籍。因此，侨居海外的华侨全都拥有中国国籍。

　　而按照1910年荷兰殖民者颁布的《荷属东印度籍民条例》规定，凡生于荷属东印度（印尼独立之前的称呼）的人都享有荷兰国籍。这样一来，出生在印尼的华侨子女便有了双重国籍。这一情况普遍存在于东南亚各国。

　　据统计，新中国成立之初，散落在世界各地的华侨有一两千万之众，其中绝大部分在东南亚各国，仅印尼就有300多万华侨。

　　二战前，东南亚各国大多是殖民地，再加上多年兵荒马乱，华侨的双重国籍问题还没那么突出。可二战结束后，东南亚各国相继独立，怎样处理拥有双重国籍的几百万华侨的法律地位，成为各国关心的问题。

　　华侨们有自己的社团，自己的店铺，自己的学校，固守着源远流长的中国文化，还有中国的国籍。包括印尼在内的许多东南亚国家都认为，华侨对于他们是一个潜在的威胁。冷战思维下的西方，也经常用华侨来离间中国和东南亚各国的关系。

　　当时有的报刊公然说：“华侨是中国对东南亚抱有帝国主义企图的实证”、“华侨是潜在的北京第五纵队”。封闭爱国华侨的报馆、社团和学校的现象，也屡有发生。反华、排华运动严重威胁着海外华侨的正常生活和人身安全。解决双重国籍问题，已箭在弦上，不得不发了。

　　1955年4月，经过5个多月的谈判，《中国和印度尼西亚关于双重国籍问题的条约》终于成形。周恩来决定在万隆会议期间与印尼举行签字仪式，同时，也给其他同样有华侨双重国籍问题的东南亚国家吃一颗定心丸。1955年4月22日清晨8时，周恩来以中国外长的身份与印尼外长苏纳约举行了签字仪式。

　　解决双重国籍的一条重要原则是，尊重当事人本人意愿，自愿选择是保留中国国籍还是保留所在国国籍。知道中国人自古乡土观念重，为了打开华侨们的心结，万隆会议结束后，周恩来特意让黄镇把印尼的侨领召集到大使馆，亲自向他们说明双重国籍问题。他说：

　　有些侨胞可能会担心，选择了印度尼西亚国籍，华侨就看不起他了，说他忘掉祖国了。不，不应该采取那样的态度。我们应该采取赞助和友好的态度。选择了别的国籍，朋友仍然是朋友，兄弟仍然是兄弟。我们这两个国家可以说是亲戚的国家嘛！哥哥是印度尼西亚国籍，弟弟是中华人民共和国国籍，可以嘛，有什么不可以呀？有些人说，这样一家子分成了两个国籍，也不能来玩了。玩还是可以来玩，当朋友来玩。华侨总会，绍兴会馆，厦门、福建会馆，你可以作为印度尼西亚朋友，作为亲戚来玩。

　　周恩来真挚的讲话驱散了华侨们的顾虑，也消除了许多东南亚国家的疑虑。他们再一次看到中国是真心诚意奉行“和平共处”的外交原则的。