河北石家庄日前出台了《关于加快保障性安居工程建设的实施意见》，采取铁腕手段，在全国率先将强制没收违规建设的住宅用房，作为保障性住房的新举措。（5月9日《人民日报》）

　作为调控房地产市场的一个重要举措，今年各级政府在保障性安居工程建设的量化指标上，面临巨大压力。石家庄也不例外，该市今年保障性住房建设任务为41248套，是去年的3倍还要多。

　任务繁重而要素短缺的非常境况下，石家庄算是开动脑筋，着力破解这一发展难题，到存量房里“开源挖潜”，不失为一条捷径。但是，采取“一刀切”做法，把违建房统统没收过来，用于安居房供应，此举在多个层面上经不起推敲，甚至存在明显“硬伤”。

　法律层面上，“违建全没收”之举涉嫌“行政滥权”。当地有关负责人向媒体表示，政府依法“有权没收违规住宅用房”，这话其实只说对了“三分之一”，或者说，是就法律条文“为我所用”的断章取义。

　对照《土地管理法》和《城乡规划法》，制裁违建的相关法律手段中，的确均有“没收实物”一项，但它并不是非没收不可，而是存在两个不可驳离的重要前置条件：一是必须证实经“限期整改”，仍无法消除给规划实施造成的影响；二是在前述基础之上，必须证明经“限期拆除”，而不能拆除。可见，石家庄不加甄别、不结合具体情况区别对待的“全没收”做法，并无可靠的法律依据。譬如外科医生，笼统而言，他们当然依法有权对病人实施手术，但并不等于可以草率地把病人推上手术台，而是必须赖以有据可查的各项“手术体征”。

　当地《实施意见》对予以没收的违建，皆定性为“影响城市规划”，那么，无论是住宅用房还是其他建筑物，首先依法接受的处置应是“限期拆除”，而不是充公或拍卖。“全没收”的结果，就是“全保留”。如果以政府行为强制“漂白”它们的身份，继续保留下去，不仅法无授权，而且在城市管理层面上，实属“饮鸩止渴”。眼前保障性住房建设的压力算是得到一时缓解了，而长远之计，既然它们已经“影响城市规划”，要么迟早还是逃脱不了被拆迁的命运，要么这座城市的发展规划只能任由他们掣肘！

　《实施意见》称，这是“根据本市实际”而制订。石家庄目前在城市管理方面存在的“实情”是“违规建筑泛滥”，因此，以“铁腕治违建”之名，行“巧取保障房”之实，推出所谓“全没收”的新政，或可谓“因祸得福”，短时间内能够带来数字可观的安居房套数。然而，也正基于这种面广量大的违建实情，在缺乏足够法律支撑力的实际操作过程中，当地政府势必面临不小的行政诉讼风险，对违建当事人而言：虽然可以接受“限期拆除”或“强拆”，但绝不认可“没收”！