4月28日，第六次全国人口普查结果公布。数据显示，目前我国总人口超13.7亿，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致、且离开户口登记地半年以上的人口超过2.6亿人，比2000年增加了1.1亿人，增长81.03%。这意味着每6个中国人就有一个是流动人口。

　流动人口10年增一个多亿，是此次人口普查一个最大的变化。随着城镇化的发展，可以想见的是，在未来的几年里，流动人口可能会更多。面对如此庞大的一个群体，再沿用以前的社会管理服务思维，恐难以解决他们的切身利益问题。因而，此次人口普查不仅是对人口的一个调查统计，其具体数据还将倒逼各种社会政策作出适时的调整和改革。

　摆在2.6亿流动人口面前最现实的问题就是，如何突破户籍障碍，让他们平等地享有社会公共服务。长期以来，流动人口只有“进口”，却没有“融合”的制度安排，很多人一直游离于制度保障之外。他们居住在城镇，却不能和城镇居民均等地享受社会福利待遇。因而，如何实现社会福利的均等化，将流动人口纳入到当地的社会公共服务之中，当是此次人口普查提出的问题之一。

　不可否认，眼下已有城市部分地放开了对流动人口的户籍限制，从广东的60分入户籍、北京外来人口子女同等入学、上海居住证转户籍改革等一系列举措看，多少表明流动人口遭遇城市制度性拦截的阻力正在逐渐减小。但现在的问题是，2.6亿的庞大群体，仅靠这些零星的制度“发放”远远不够，而必须上升到社会管理服务的综合改革层次，把流动人口管理和服务纳入到当地经济社会发展总体规划之中。

　事实上，从流入地来说，流动人口的红利也只是暂时的、短期的，不解决流动人口的二元体制问题，这些人很难在城市稳定，就必然会流动到其他地方，最终也会影响到流入地的经济发展。

　当下，要想破解“人口在流动，权利不扎根”的困局，剥离户籍制度上所附着的公共福利，无疑是不二选择。流动人口为当地经济发展作出了贡献，没理由让他们无法享受平等的市民待遇。而且既然与就业相关的社会保障方面已经冲破了户籍的藩篱，如《社会保险法》规定社保只与就业挂钩，那么低保、医疗、教育等公共服务，也应有所突破。

　退一步说，一步到位地解决户籍人口和流动人口的公共服务均等化，也许不太现实，那么至少应该有个逐步推进的时间表，让流动人口看到希望。首先要让城市放弃行政干预和保护性措施，实现流动人口和户籍人口的就业公平；其次，在医疗、教育、住房等公共服务上，逐步填平流动人口与户籍人口的人为鸿沟；最后，把财政投入从以户籍人口为依据过渡到以常住人口为基础，从而使公共服务也照顾到流动人口。

　人口普查工作，归根到底是为促进经济社会发展和改善民生提供基本依据。现在数据已经出来了，如何以科学的社会管理，为2.6亿流动人口制订公平的社会政策，已迫在眉睫。