预算是列举式，总有一些支出无法全部列举出来，在预算的类、款、项科目下都有“其他”一项，原本非常正常；然而，“其他支出”在预算资金总额中占比过高，成为所有二十几个类中数一数二的大支出，则是人为操作的不正常。地方政府这样做，一是为了人大审议时好通过，因为人大代表还普遍不善于“看不懂的预算就否决它”；二是为了方便年中财政资金在科目间流转，“其他支出”资金数额越多，政府花钱的自由度就越大。

　预算中“其他支出”数额庞大，这种公开虽然也叫公开，公众却看不到具体的支出用途，自然也无从进行评议和监督，于是预算公开被“上有政策下有对策”了，沦为一种实质意义很小的虚伪公开，公众依旧不能详细看到政府如何花钱，更无法知道这些钱都做了些什么事情。唯一可以肯定的是，可以往“民生”项目上靠的一定已经靠过了，“其他支出”基本已与民生支出无关。

　由于预算公开在我们毕竟还是新鲜事物，地方政府将所谓“不宜公开”的支出纳入“其他支出”隐藏，仍是那种“政府预算属于国家机密”心态的遗留。某种意义上，当下的政府预算公开主要意义是在“破冰”，而从现在的预算公开到真正的预算透明，仍然需要一个从量变到质变的过程。事实上，公众也没敢指望，预算公开能够一步到位地详细到更换座椅、灯泡的程度。“其他支出”为我们丈量出来的，正是政府预算从“公开”到“透明”的遥远距离。

　被动的、基于中央要求的预算公开，缺少了应有的主动性和政府诚意，完成中央规定的任务是主要目的所在，让公众知道政府如何花钱并不在公开目的之列；而真正可称之为透明的预算，其公开应该是主动的、积极的、自觉的、饱含诚意的，公开的唯一目的就是要让纳税人看懂政府如何花钱，从而消除对政府乱花钱的焦虑和猜忌，在增强政府公信力的同时，也将之作为约束公权、保护官员的一个重要途径。

　透明的政府预算，非但不会有意将大笔资金隐藏进“其他支出”，反而十分害怕公众看不懂预算。就像香港政府那样，通过文字、数据配合大量插图、表格、漫画的方式，让财政预算案不仅能够读懂而且尽量读得有趣，纳税人缴纳的每一分钱花在哪里都能找到详细数据。此外，也不是出炉之后再仅仅公布完事，而是在制定过程中就不断向社会咨询互动，通过政府部门的解释说明、媒体的充分报道、专业人士的解读、社会民众的质询，让所有的问题都能清晰明了。

　如果说在预算公开的“破冰”阶段，民众最大的需求就是公开，哪怕“为公开而公开”亦是莫大进步；那么，当预算公开逐渐成为一种常态要求之后，接下来就得考虑如何规范政府预算公开。说到底，预算公开只是形式上的起步，预算透明才是实质上的追求；唯有“预算如何公开”拥有一个明确规范时，隐藏真相的“其他支出”才会无处可藏。

　　图／焦海洋