据《经济观察报》报道，尽管中央部门和陕西、广西等地方近期陆续公开了2011年预算，且今年预算公开的范围和深度进一步加大———但大多数被认为“不适宜”公开的预算条目仍隐藏在名为“其他支出”的大类里，其中包括政府人员工资以及行政成本等。

　对预算公开，民众一直是千呼万唤，希望看到的当然不仅是公开的形式，而是要从中看清楚政府部门是如何花钱的。但这个“其他支出”的大量存在，无疑是让预算公开打了折扣，使民众最关心的“三公”消费有了藏身之所。民众最希望看清楚的地方，却以最模糊的方式公开，这不符合预算公开的本意。

　在国务院近期召开的廉政工作会议上，温家宝总理再次强调，“推进财政预算公开，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，能够有效监督政府。”在一些地方公开的预算中，“其他支出”往往占财政支出比高达30%甚至40%，这种笼统含混的分类，显然不利于民众“清清楚楚地知道政府花了多少钱”，从而也无法“有效监督”。

　事实上，因为透明度不高，内外监督力度不足，这个“其他支出”在一些地方也就成了藏污纳垢的所在。

　在2009年被调查的湖南省浏阳市广电局长的奢侈消费清单中，足浴中心、餐厅包厢、西餐厅、水疗中心等都是通过“其他支出”列支。而安徽省宿州市灵璧县审计局在审计中也发现，“其他支出”有很多是支付奖金补助，吃喝招待、参观学习，和一些不好处理、超标的费用，说穿了，“其他支出”很大程度就成了“三公”消费的代名词。

　一些地方和部门在编制预算时之所以爱用“其他支出”，一是因看不到具体支出用途，人大审议时好通过；二是预算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批。如果这两个原因属实，那人大的审议是否合格就值得追问，连具体用途都没搞清楚，怎么能审议通过呢？如果人大的审议关没有把好，后续的“流转”自由度又大，“其他支出”自然就会被滥用。

　预算公开的目的就是为了让老百姓看得“清清楚楚”，不允许任何模糊地带的存在，否则就难以取信于民。而目前很多公开的预算中“其他支出”都是数一数二的大支出，有如此高比例的不透明存在，预算公开的效果可能适得其反。所以，当前最紧迫的要求，是各级人大在审议过程中加强把关，要区分到底哪些支出确实是无法归类，哪些是不愿意被清晰归类，要尽可能挤干“其他支出”的水分，不能任由其蒙混过关。

　预算公开必须要逐步消灭这种不透明的“其他支出”，从长远来看，应考虑更换成让民众“看得懂”的预算科目分类。据相关专家介绍，预算有两种编制方法，一个按功能分类，一个按经济分类。目前公开的多为按功能分类的预算，但实际上按经济分类的预算更能反映公务开销状况，民众也更容易看得懂。一些中央部门和地方省份也已经进行了相关试点，期待能尽快普遍推广。■ 新京报社论