路径分析:转型新方略

主题确定之后,需要实施新方略。就发展转型而言,应实行三大方略。

——协调发展方略。一是内外协调,由“出口导向型”向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。应逐步解决居民“能消费”(提高收入)、“敢消费”(健全保障)和“放心消费”(确保质量与安全)的问题,力争使居民消费率上升到合理水平。二是产业协调,由“制造业拉动”向一、二、三产业协同发展转变。中国处于工业化中期向后期纵深推进阶段,一方面,应继续加强农业基础地位,发展并提升第二产业(特别是发展战略性新兴产业);另一方面,从全局上把推动服务业大发展作为产业结构升级的战略重点,特大城市应逐步形成“以服务经济为主”的产业结构。三是区域协调,由区域不平衡向区域协调发展转变。核心是避免“板块碰撞”,要特别关注生产力差异、地缘和民族宗教等因素。四是城乡协调,由城乡二元结构向城乡经济一体化转变。需要在继续建设新农村的同时,推进中国城镇化进程。要寻求“人口的城镇化”,而不是“土地的城镇化”。特别注意防止“城市病”,逐步实现农民工的市民化。

——创新发展方略。未来五年,应促进从“中国制造”向“中国创造”转型,由“加工基地”向“创新高地”转型。这就需要增强科技创新能力,在重要领域抢占未来科技竞争制高点。要做到这一点,就必须深化科技体制改革。

——绿色发展方略。“十二五”规划建议第一次采用了“低碳发展”的提法,是一个新突破。本着“低碳发展”思路,一向技术创新要绿色,二向结构调整要绿色,三向政策设计要绿色,四向市场机制要绿色,包括从“环境产权”出发,逐步建立碳排放交易市场,用市场力量“倒逼”减排。

体制分析:改革新举措

中国未来五年发展转型要想取得成功,根本问题是改革体制。经过30年的探索,应该说,传统体制的弊端及其改革路径,已经大体“摸”清。现在的关键是要拿出决心和勇气来全面推进各领域改革,做好改革顶层设计和总体规划,即由“摸”到“决”(“下决心”)再到“设”(“顶层设计”)。

经济体制改革仍面临攻坚的任务,对此不能松懈;但从“顶层设计”的角度来看,未来五年也需要超越单一的经济体制改革思维,拓展为“四位一体”的改革:大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制改革和社会体制改革。

未来五年改革的重点,有六点值得关注:一是国有经济战略性调整(所有制领域的改革),二是行政体制改革,三是财税体制改革,四是金融体制改革,五是资源性产品价格和要素市场改革,六是社会事业体制改革。只要我们在党中央的坚强领导下,牢牢把握改革开放的正确方向,就一定能完成好“十二五”规划,大大提升全体国民的幸福感。

(常修泽 作者系国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员)