在人类刚刚进入21世纪第二个十年的开局之际,讨论并确定国家“十二五”经济社会发展规划,已成为当前中国经济社会生活的大事。一个被称为“世界第二大经济体”实则仍是发展中的国家,正在面对新的形势,采用新的思维,谋划新的未来。“使人民幸福”成为时代的呼唤。在未来五年,中国将处在什么时代方位?应当具有什么样的“发展”思维?需要实施什么样的新方略?如何寻求改革的新突破,从而为“幸福国家”提供体制支撑?这都是需要深入研究讨论的问题。

纵横分析:时代新方位

要确定国家“十二五”期间经济社会发展规划,必须认清中国所处的时代方位。如同在大海航行需要把握经度、纬度一样,认清时代方位也需要从“横坐标”(全球视野)和“纵坐标”(历史眼光)两个方面进行审视。

1.横向分析:认清“变”与“不变”

纵观当今世界,情况错综复杂。但在错综复杂的局势中,依然可以梳理出若干“变”与“不变”。总体判断,尽管有局部冲突,有霸权主义存在,也出现各种新的贸易保护主义倾向,但基本潮流、基本格局、基本趋势未变。当然,在“不变”的同时,世界经济政治格局也出现一些新变化,有的变化还在演变过程当中,尚需观察。从影响中国“十二五”期间经济社会发展规划的角度看,有三点值得研究。

其一,全球金融危机的后续影响。当前,世界经济并未完全走出金融危机的阴影,经济复苏充满曲折和艰难,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,加之外部依赖的脆弱性和不可持续性,都使得中国不能再过度依赖外需来推动经济增长,需要经济转型。

其二,全球气候危机。从人类的生存大视野角度审视,全球气候变暖对中国经济影响深远,它直接逼迫产业结构的调整升级和清洁能源的开发利用。中国确定了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%的目标。作为当今世界温室气体排放大国之一,这既是挑战,也是为人类应对全球气候危机作出的贡献。

其三,能源资源安全和粮食安全等潜在全球性问题。最近,一个石油产量仅占世界2%的北非国家发生局部动荡,就使国际油价迅速上升。对石油等能源资源外部依存度较高的中国,需要对此问题加以重视。

总之,横向分析表明,“十二五”期间还存在若干不确定性,一些新的变化因素甚至会使这种不确定性进一步放大。需要以更广阔的视野,冷静观察,沉着应对,统筹国内国际两个大局,把握好在全球经济分工中的新定位,积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势。

2.纵向分析:推进发展方式转变