1932年7月7日，中央执行委员会发布第六号命令《建立劳动与战争委员会》，宣布“特于人民委员会之下，设立劳动与战争委员会以计划并指挥关于革命战争的一切军事上经济上财政上劳动上的动员事宜，并选任周恩来、项英、朱德、邓发、邓子恢等五同志为劳动与战争委员会委员，以周恩来同志为主席，自后凡与战争动员有关之各项问题，该委员会得指挥人民委员会之下各部委，特此令知，望一体遵行此令”。

    劳动与战争委员会是中央苏区建立的领导苏区军民开展防空作战的最高指挥机关。委员会成立后，周恩来重点领导组织了以下几个方面的防空工作：一是在各级领导机关驻地及城镇制高点设立对空观察哨；二是制定和颁布防空报警、疏散隐蔽、警报解除信号；三是规划布置挖掘防空洞和制作必要的防毒用具；四是组织建立对空射击防空排；五是广泛开展防空防毒知识的宣传教育和防空防毒演习。

    1933年8月，在中央苏区第五次反“围剿”战争前夕，周恩来召集苏区各省委、红军各军团宣传部长和劳动与战争委员会委员会议。会上，周恩来异常严肃，他说：“这次，蒋介石增派了30架飞机对我根据地实施空袭。我们的当务之急是要让苏区军民把警觉性提高起来，让他们尽早掌握防空防毒的常识，增强自救能力。我们的宣传队、列宁室和报刊一起行动起来开展广泛地宣传活动。只有很好地保护自己，我们才能有效地战胜敌人。”

    会后，中革军委发布《严密防空防毒，粉碎敌人五次“围剿”》的训令，提出“由防空防毒委员会有计划有组织的对各部队、各机关、各团体和居民作防空防毒的报告、讲演会、讨论及书面通知、传单等，并组织流动宣传队，务使群众普遍地深刻了解防空防毒的方法，特别是帝国主义、国民党惨无人道屠杀群众的罪恶和揭发敌人的欺骗宣传”。

    11月20日，《红色中华》报以“加紧防空防毒运动，以最紧张的战争动员来回答敌人飞机的炸弹”为通栏大标题，刊载了《催泪毒瓦斯防御法》、《反对帝国主义国民党的兽性的白色恐怖》、《加紧战争动员加紧防空防毒来回答白色恐怖》等文章。与此同时，苏区各列宁室、阅览室组织了一大批防空宣传文章。防空作战宣传队走村串户，他们或用歌舞、或用对口词、或作模拟演示进行表演，使苏区群众很快就掌握了简易的防空自救办法。