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社保亏空岂能用保障房的钱“补仓”

发布时间:2011-02-21 07:00  来源:千龙网 【字体:放大 缩小 默认

 社保亏空,并不是上海一座城市的问题,而是中国各地共性问题。如何解决这一亏空,一地的做法可能就有了示范性。上海在“咬着牙往上涨”后,目前策略倾向于:从来钱最快最容易的土地出让金中拿钱。而这笔资金原本主要用于同是民生重点工程的保障房建设。也就是说,不过是把民生的这块肉割一点,补民生的另外一个缺口。对于民众来说,丧失的依旧是跟生活息息相关的民生权利保障。

 对于社保亏空,目前流行的说法是历史原因,一旦带上这样的字眼,就意味着一不能追责,二无法弥补。其实,这所谓的历史问题,也就是20年前的事。社保采取的是现收现支的筹资方式,即从现有在职人员那里筹集资金,支付退休人员养老金,从而形成“下一代供养上一代”的社会契约。亏空的主要原因在于90年代以前参加工作的人,大多是国有企业和集体企业员工,他们没有缴过一分钱的保险。但这些人为国家创造了大量的财富,国家却通过改制,将养老的包袱丢给了刚建立的社保体系。一旦接棒的人越来越少,领养老金的人越来越多,亏空就会以震惊的形式展露出来。而上海,在经历过社保案后,紧跟着是老龄化程度的加速,问题就显得尤为突出。

 面对亏空,需要担责的是地方政府和国企管理者。国企在进行改制和获得巨额垄断利润后,应该及时补上当年把养老包袱丢给社保造成的缺口,而不是不管包袱,却独享收益。所以,上海用国企收益充实社保基金的做法有道理,但动用土地出让金,则值得考量。

 对地方政府来说,填补社保基金的亏空,其实涉及到财政蛋糕如何分配的问题。解决的方式应该是向政府倾斜的少点,而给民生保障的更多点,也就是约束行政支出,从以往庞大的行政管理费用和“三公”费用中,拿出一部分充实社保基金,而不是只在原本就不够的民生保障份额里,拆东墙补西墙。而且,用土地出让金充实社保基金的做法,更大的危害在于,一旦社保基金对土地出让金产生了依赖性,那地方政府的土地财政就更难根除,正在试点和酝酿中的房产税不仅起不到遏制土地财政的作用,更会加重民生的负担。

 从根本上来说,除了历史原因造成的亏空,也有中国目前养老基金的资产占GDP比重过低的问题。据毕马威公司估计,2006年中国养老基金的资产只相当于国内生产总值的5%到7%,而韩国的这一比例为33%,日本则为50%。所以,需要从制度上扩大养老基金占GDP的比重。就在14日刚有消息说,中国去年GDP总量超日本,成全球第二大经济体。而各地公布的去年GDP数据中,17个省超万亿元。可如果面对社保亏空,国家和地方政府“兜底”的方式,只是将原本用于其他民生保障的财政收入,补贴到养老基金,而缺乏一个系统性的、根本的解决之道,那显然是对这一重大民生问题不负责任的轻视。

 国富之后如何实现民富,是现在中国面临的最大现实课题。养老基金的正常运转显然也是实现民富的一个重要方面,因为包括养老基金在内的社会保障制度,不仅是一种民生保障,本身也负担着调节收入分配的功能。而要实现这些功能,就需要政府在对历史原因造成的亏空注资的同时,加大这些基金收入的累进性。其实在这个问题上,地方政府在住房和养老方面的欠账是相似的,怎么能得过且过的互为补充呢?(丁寅)

(作者:  责任编辑:李斌
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