国土部部长徐绍史透露，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元。而万亿土地财政收入属于政府财政预算外收入，去向却不透明。（1月13日《21世纪经济报道》）

　2.7万亿元土地出让金这个庞大数字，在百姓眼中无疑是一个天文数字。然而对于政府来讲，收支必须要有一本账才行，不管土地出让金是政府财政预算内，还是预算外的收入，这笔钱都是国有的，都是属于全体国民的。那么，政府花了多少，花到哪儿了等，都必须要公布出来，接受民众、法律和舆论监督。

　可是，2010年中的2.7万亿元土地出让金的去向却不透明，即是说这笔钱的使用、支出，公众无从知晓，这显然与土地财政应具备的“阳光化”与“民生化”相去甚远。

　要知道，土地作为公共资源，政府收取的土地出让金实质是民众收入。因此，也应按照“取之于地、用之于民”的宗旨进行管理，而政府征地卖地的差价收益，主要应用于城镇经适房、廉租房、公租房和城市其他基础建设，以及农村建设、农民增收。所以，高额的土地出让金和其他一些非税收入“从哪里来、到哪里去”，既涉及了地方政府财政的安全与稳健，同时也关联着社会公众的“安居”大业和生活福祉。

　但现实的缺憾是，土地出让金的使用情况，却始终是地方政府的“机密”。因为没有明确和权威的信息，多年来犹如一个“谜团”。

　试想，万亿土地财政收入长期游离于政府预算收入之外，脱离地方人大、审计及第三者的监督之外，何谈制约。而缺少监管，就易导致腐败的发生。

　因此，无论是保障土地出让金“取之于地、用之于民”，还是避免土地出让金被腐败分子算计和挥霍，都必须对土地出让金建起“防火墙”。而前提必须是要推进土地出让金的公开透明运行，突出制度设计保障土地出让金使用的最优化，同时，将土地出让金的收取和使用置于法律法规监管之下，这是保障土地出让金安全的必要环节。