控烟失效

我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法。不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。（1月4日《西安晚报》）

媒体把控烟失败归咎于制度缺陷，或立法不足，有一定道理。禁烟之难，主要有四方面阻力，一是烟草企业政企不分，二是烟草广告漫天飞，三是吸烟文化根深蒂固，四是吸烟危害警示不足。当然，如果有更严肃的法律处罚，更全面的制度遏制，无疑可以对禁烟起到一定的效果，但问题是，真正的症结难道就在于制度创新不够，或法律缺乏吗？

答案恐怕并非如此。就拿禁烟令来讲，北京、上海、杭州等150个城市和地区都颁布了公共场所禁烟规定。在山东省济南市，针对公共场所的禁烟令已经颁布15年。2005年武汉市发布的《公共场所禁止吸烟规定》，连罚款数额都有明确。可济南对吸烟者进行处罚的寥寥无几；在武汉，5年未开出一张罚单。

禁烟令不可谓不少，不可谓不严厉，但往往成了聋子的耳朵——摆设。而对于屡屡出位的烟草广告，《广告法》中早有明文规定。

当然，禁烟涉及多方面的利益，一蹴而就或全面禁止都不现实，但至少有一点可以肯定，如果各地能够落实其制定的有关禁烟的规定和条例，烟草广告按照《广告法》不予播出，哪有如今的失约。

这也正是问题的根本所在，如果有好的制度或能够起效的法律规章，却不予施行，那么期望通过另一个制度或立法来进行纠正的想法都未免过于乐观。

制度不在于有多完美，而在于能否有令必行；法律不在于有多完善，而在于能否执法必严。出现问题时，要先看看是否发挥了已有制度和法律的效力和作用。（文/邓为 图/王乃玲）