对发展江南提出全盘部署。美军观察组到延安以后，中共中央对于配合美军在中国东南沿海登陆以打击日军的任务提到议事日程上来了。在这种形势下，新四军向江南发展并控制海岸线的任务突出了。9月27日，陈毅为中共中央起草了一件《关于开展苏浙皖地区工作给华中的指示》。指出：“敌寇目前已进占衢县、丽水、温州等地，其目的在控制浙江海岸线以预防盟军登陆。我军为了准备反攻，造成配合盟军条件，对苏浙皖地区工作应有新发展的部署，特别是浙江的工作应视为主要发展方向。”因而提出了任务：巩固苏南现有地区，并向太湖西、南岸发展，沿京(南京)杭国道入天目山，造成越过钱塘江与浙东打通联系的战略的形势，浙东则向南延伸，向天台山进军直抵浙闽边，控制海岸线。3个月后的12月26日，陈毅便和刘少奇一起对整个发展江南的问题提出了全盘部署的意见，更全面地反映了当时他们的战略思想及准备大反攻的胆略与计谋。陈、刘的这些超前意见，被中央和华中局、新四军的领导人详加考察后，一些符合变化中的事项都实行了。

　　为把中国共产党第七次全国代表大会开好，中央成立了一个筹备委员会，陈毅为委员之一。陈毅的工作主要是起草《建军报告》。陈毅以“中国人民在历史上的武装斗争的优良传统”、“我党建军的目的是为人民大众服务”、“论创造军队”、“论内战”、“论抗战”、“论毛泽东军事学派”、“驱逐日本帝国主义出中国”等7大部分，以洋洋5?郾7万余言草成了这个《建军报告》。但在3月份主席团召集会议讨论这个草稿的时候，也许某些部分触动了一些人的伤心处，因而有人潸然落泪，有人唏嘘，毛泽东说：军事报告就讨论到这里吧，宣布散会。会后另组织人起草了《论解放区战场》。陈毅的草稿虽然搁置了，但它是早期提出“毛泽东军事学派”这个命题并作系统研究的成果，仍然相当深刻地反映了陈毅对毛泽东思想的认识和某些精深的见解。

　　1945年4月23日至6月11日，中共七大在延安隆重举行。华中的名额是112人。陈毅和张鼎丞被公推为正副主任。陈毅又是大会主席团成员之一。根据大会筹委会的安排，由他代表华中和新四军的党员在大会上发言。他起草了一个发言稿，交华中代表团讨论通过后，作书面发言。另外，他又起草了一个讲稿，于5月1日下午在大会上发了言。他在发言中强调：中国革命需要掌舵人。他说“船载千人，掌舵一人”，就要看那位掌舵的。掌舵先生并不是一天到晚都掌舵，而是在上滩下滩，转弯拐角时才扳它两下。不扳便会把船打烂，扳过劲也会碰到石头，所以要扳好。从“我们党的历史看，毛泽东是最会掌舵的”。

　　陈毅在这次党的全国代表大会上，被选为中央委员。这是他生平第一次进入中央领导集体。8月25日，他同刘伯承、邓小平等一大批各大军区党政军高层负责人来到延安机场，登上了一架早已等候在那里的美国军用道格拉斯型运输机，飞往山西黎城。26日，陈毅即将取道冀鲁豫返回华中时，接到中共中央任命他为新四军军长、华中局副书记的电报。

　　新的使命在召唤着陈毅。