千里黄海无阻拦

　　新四军于1941年1月20日在盐城重建军部后，苏北成了华中根据地的中心和对外联络（包括和山东八路军联系）的门户。经过努力，在苏北根据地与上海之间建立起了陆路和水路秘密交通线。但是，日伪军和国民党顽军对新四军和苏北根据地进行了严密的军事和经济封锁，不断“扫荡”、“清剿”、“清乡”，在苏北大多数内河都打了桩，设了哨卡，轮船不能通行，木船航行也困难重重，到上海的交通线受到极大威胁和破坏。

　　盐阜地委成立海上工委，确保海上通行安全

　　中共中央华中局和新四军军部决定，由盐阜地委负责，成立专门机构开辟海上工作，建立海上交通线。

　　苏北的黄海海岸号称八百里，日军舰艇常在海上游弋，茫茫大海上敌情也很复杂。第三师参谋长彭雄和第八旅旅长田守尧等20多名团以上干部由盐阜区乘船渡海，准备经山东去延安，不幸在海上遭日军舰艇袭击，彭雄、田守尧及部分干部牺牲，成为新四军历史上的一次悲壮事件。

　　除了日军外，伪军和海匪也常出没于海上，而且相互勾结，狼狈为奸。当地渔民要出海捕鱼，船民要出海运输，必须先办好三方手续：一是日军的“膏药旗”，二是伪军的罗簿子（航海证），三是海匪的白旗子，否则到海上就有船毁人亡的危险。

　　为了建立海上交通线，盐阜地委根据华中局指示成立了海上工作小组，后改为海上工委，属地委城工部（敌工部）直接领导。城工部部长薛尚实向海上工委书记惠飕交代了任务：开展统一战线工作，发动海上渔民，成立海上武装，打通海上线路，消灭海匪，确保海上运输和渔民生产的安全。