就在中央农村工作会议召开前夕，国土资源部等三部委联合通报的２００９年度全国土地卫片执法检查情况显示，部分地区违法用地问题依然比较严重，一些市、县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到１５％以上。这意味着，许多曾经充满生机的绿色土地，如今已是满目疮痍的黑色工地或是钢筋水泥的一片灰白。

    民以食为天，国以粮为本。作为世界上人均耕地最少的国家之一，耕地面积不仅关系我国农民生计，更是我们的生存之本和国家的安全之基。不可否认，在地价日益升高的当前，一块土地上种粮的产出必然低于卖地的收益。但保护耕地是我国的一项基本国策，触碰１８亿亩耕地红线,就是威胁１３亿人粮食安全的生命线，不能以任何理由予以动摇。

    近年来，我国土地管理在“世界最严厉”的耕地制度下已逐步规范，然而由于城镇化、工业化对土地需求的持续增加，相关问题依然较为突出。从国土资源部门公布的全国土地执法检查情况及各地曝光的土地违法案例中不难看出：农民的耕地在一些地方已经变成了炙手可热的“商品”，成为人人争抢瓜分的“唐僧肉”。

    一些地方政府以“招商引资”“发展地方经济”的名义，纵容、默许甚至公开签订协议允许耕地被占；一些企业无视国家土地管理法律法规，采取“以租代征”“批少占多”等方式非法占用耕地，并擅自改变土地用途，搞起了房地产开发；再加上个别主管部门隐瞒不报、压案不查，使一些违法问题长期得不到解决。