日前，广西柳州市交警部门推行新的机动车固封装置，每个号牌的4个安装孔均须安装新的固封螺帽，售价27元。而依照国家有关部门及广西自治区交警部门明文规定，固封螺帽售价1元。(12月19日《京华时报》)

区区几个固封螺帽在广西柳州身价蹿升了20多倍，令人咋舌，无怪乎网友怒称其为“史上最贵螺帽”。“史上最贵螺帽”非金非银，材料和工艺一般，且还是“三无产品”，价格却高得离奇，我们不禁要问：“史上最贵螺帽”的成本到底是怎样构成的，其中又有多少见不得人的灰色成本?

面对质疑，柳州市交警部门试图虚晃一枪，跳出圈外，他们称，高价固封装置并不是车管所卖的，而是柳州市机动车驾驶人协会卖的。记者也证实，售卖高价螺帽的发票盖的的确是“柳州市驾协服务中心”的印章。从这些表象看，“史上最贵螺帽”的强制销售行为似乎成了一种市场行为，既是市场行为，固封螺帽卖的无论贵贱都是柳州市机动车驾驶人协会的事情，就谈不上交警部门有没有乱收费了。

任何表象的下面都掩盖着本质，有的本质和表象是一致的，有的本质则与表象截然不同。显然，柳州市“史上最贵螺帽”市场化销售的表象与其本质之间的关系就属于后者。笔者以为，尽管柳州市交警部门对售卖“史上最贵螺帽”一事进行了精心安排，把“柳州市驾协服务中心”推上了前台，营造了一种市场化销售的表象，但其实质却是一起变相的行政乱收费行为，柳州市驾协只是充当了柳州市交警部门乱收费的工具。

理由有三：

其一，驾协虽然只是一个民间性质的社会组织，但却具有浓厚的半官方色彩，其会长、秘书长等多为公安交警部门的官员兼任，其工作人员也几乎全都是公安交警部门安排选聘的，驾协在某种程度上就像是交警部门的一个“职能科室”，驾协与公安交警部门的关系千丝万缕，驾协的行为往往就代表了公安交警部门的意志。事实上，柳州市驾协服务中心的办公地点以及营业执照登记的住所均是柳州市交警支队院内，这种特殊的关系要想不催生特殊的利益勾连都难。

其二，没有柳州市交警部门的同意或授权，柳州市驾协哪有机会独家垄断经营“史上最贵螺帽”?