新华网布鲁塞尔１２月１５日电（记者张崇防）临近年终岁末，１６日开幕的欧盟峰会，把焦点放在欧元区永久性危机应对机制上。峰会的主要议题，就是争取将这个应对危机的机制框架变成《里斯本条约》修正案，固化成成员国必须遵守的法律。但“修约”也可能成为成员国的敏感议题，何去何从，对欧洲一体化进程是个考验。

　２０１０年困扰欧盟最大的问题是主权债务危机。一年来，成员国此起彼伏的债务危机让欧盟认识到：为维护欧元区金融稳定，必须建立永久性的机制来应对类似危机。让人们记忆犹新的是，当希腊债务爆发时，欧盟及其主要成员国“反应迟钝”、“不知所措”为各界广泛诟病，缺乏有效应对机制和制度成为欧元的一道硬伤。爱尔兰、葡萄牙的债务问题又接踵而至，欧盟面临严峻考验。

　虽然今年５月欧盟联合国际货币基金组织出台了针对欧元区成员的７５００亿欧元备用救助机制，但这套机制仅适用到２０１３年。为了彻底走出主权债务危机，对现存问题进行标本兼治，再度修约已成为欧盟内部的广泛呼声，似乎也是欧盟面临的不二选择。因此，欧盟希望各国需尽快达成协议，赶在２０１３年年中以前在欧元区成立永久性危机应对机制。

　但修约谈何容易！谈及修约，人们很容易想到欧洲一体化和欧盟制宪的曲折历程。建立新机制必然再度涉及“主权让渡”——一个让成员国神经紧绷的问题。新机制很有可能加强欧盟的话语权，并对成员国的财政政策进行更多约束，这无疑会引发争议。历经艰难的《里斯本条约》生效不过一年，欧盟再度修约会不会再度引发政治危机，引起新的波折？

　人们看到，在对待包括债务危机在内的泛欧重大问题上，法国等大国坚持本国利益优先、“主权让渡”有限，甚至不惜与欧盟高官公开发生“口水战”；在英国政府内部，“疑欧派”的声音往往超过“亲欧派”，连首相卡梅伦本人也一再向欧盟“泼冷水”；在捷克、波兰等中东欧国家政府中，“欧盟怀疑论”者仍不在少数。从以往的经验看，欧盟各国首脑们此次注定要在布鲁塞尔舌战，为是否修约、修正案如何措辞等问题争个面红耳赤。

　最终批准新约可能也是一个艰难过程。在欧洲一体化历史上，曾不只一次发生条约被公投否决的情况：１９９２年丹麦否决《马斯特里赫特条约》、２００５年法国与荷兰分别否决《欧盟宪法条约》。当下的《里斯本条约》，也曾于２００８年在爱尔兰首次全民公决中被否决，只是在次年举行的第二次公决中才获得通过。有专家指出，批准修改后的《里斯本条约》绝非易事，因为它不仅需要各成员国议会的批准，甚至还要在一些成员国国内进行全民公决，其间的风险不容低估。

　正因为如此，此次欧盟可能会控制规模，对《里斯本条约》进行“有限”修改。消息人士称，“有限修约”的一种可能选择是在《里斯本条约》中新加入两句话，以尽可能避免一些成员国付诸全民公决的可能性。