12月1日起，根据铁道部新修订的铁路旅客运输规章，如果乘普通列车的旅客没赶上列车，其车票作废。这一规定引来质疑，中国消费者协会认为，该规定单方面限制了消费者的权利，且制定时未经听证，有损消费者权益。(山西晚报报道)

铁道部新规不合理之处还有很多，这些规定不合理的原因，首先是因为规定的修订完全出自铁道部一家之手。《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》两个规定的修订没有公开征求过公众意见，完全是铁道部门关门立法。作为与公众利益相关的铁路法规，铁道部门关门立法的结果必然是不公平不合理的。

我想问的是，“铁老大”给旅客规定这规定那，那么，谁来给铁道部定规矩、约束“铁老大”呢?众所周知，无论是火车晚点不道歉不赔偿，还是有的车厢超载有的车厢无人，这些现象都是非常不合理的，长期存在而没有得到纠正。难道对“铁老大”的行为就不能进行约束吗?

尽管我们有《铁路法》，但仔细看，这法主要还是在强化“铁老大”的权力，对“铁老大”的约束性条款并不多。而且，《铁路法》对火车晚点等问题没有明确规定，只能说该法存在严重缺陷。可以说，至今没有一个完善的制度对“铁老大”约束，而“铁老大”对旅客的制度约束却无处不在。

显然，旅客与“铁老大”在制度面前是不平等的，才导致许多不合理现象产生，而“铁老大”往往把问题推到“运力不足”等客观原因上。提高运力的确有利于解决诸多铁路运输问题，但解决不了垄断问题，如果不能对“铁老大”有效约束，提高运力的另一个结果只能是进一步强化垄断。

据多位铁路问题学者的研究，政府部门对铁路运输企业主要是直接管理，而不是政府的指导和监督，所以真正意义的监管是不存在的。而且，从法律角度讲，铁路运输监管存在的问题之一就是缺少监管对象，因而舆论的共识是，铁路法律法规严重“落伍”，急需修法。目前的情况是，“铁老大”自己监管自己，这显然不合理不可靠。

在我看来，仅靠中消协质疑和舆论批评，难以对“铁老大”进行有效约束，唯今之计，一方面是中消协上书全国人大，建议改变“国家没有火车晚点赔偿乘客规定”这种局面;另一方面，法律学者不妨联名上书全国人大建议修法，之前学者们就曾集体推动过“拆迁条例”的修订。

我以为，完善、修改铁路法律法规的重点应该是，把“铁老大”关进制度笼子，对“铁老大”进行有效约束。谁来监管“铁老大”应该明确，对“铁老大”违法违规行为如何惩处更应该明确。尤其是“铁老大”是一个政企不分的“怪物”，不应该随意立法修法约束乘客，对于乘客的制度约束应该由专门的立法机关来制订，按照立法程序征求民意之后才能实行，而不是像现在完全由“铁老大”自己说了算。

何时把“铁老大”关进制度笼子?这个问题该提上立法日程了。否则，“铁老大”的不公平的规定必然伤害社会公平。作为最高权力机关和立法机关的全国人大，该在铁路立法方面有所作为了。 （张海英）